省人大十二届八次会议《关于支持沈阳率先实施“河城共建”行动带动辽宁“拥河发展”的建议》(第1301号)答复

关于省十二届人大八次会议第1301号建议的答复

 

韩冰代表：

您提出的关于支持沈阳率先实施“河城共建”行动带动辽宁“拥河发展”的建议收悉，现答复如下：

支持沈阳率先实施“河城共建”行动，可为省内其他城市内河开发提供建设经验和可复制的模式，有利于有效整合各种资源，催发沿线区域经济发展；有利于完善区域协同合作、实现区域联动发展，释放出巨大乘数综合效益；有利于增强城市文化内核、提升城市品质、打造城市形象、展示城市精神，带动辽宁“拥河发展”，加快实现新一轮振兴。对此，我厅深表认同，我厅在指导各市城市编制城市总体规划时，要求相关城市确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求，并在城市蓝线内禁止一切对城市水系保护构成破坏的规划建设活动。我厅积极鼓励相关城市按照国家相关法律法规在河流两岸发展成集商贸、旅游、体育、文化、娱乐等功能于一体的现代服务业发展片区，进一步拓展发展空间、完善城市功能，促进服务业转型升级。在此基础上，我厅将会同相关城市人民政府具体开展以下工作：

一、我厅将会同沈阳市人民政府开展工作

1、近期工作情况

（1）对“一河两岸”现状进行分析

浑河全长415公里，在沈阳境内流长172公里，其中东四环至西四环长50公里，共跨越浑南、沈河、和平、铁西、于洪、苏家屯6个行政区。从2003年开始，沈阳市对浑河及两岸进行整体规划和建设改造，陆续建成五里河、沈水湾、长白岛、罗士圈等沿河公园；2010—2013年，以筹备全运会为契机，再次对浑河两岸进行提升改造，目前浑河已成为沈阳城市生态带和市民休闲健身的重要场所。

按照《沈阳振兴发展战略规划》要求，沈阳市近期重点围绕“一河两岸”建设进行了研究，通过与国际、国内先进城市对标分析，查找浑河沿岸发展面临的主要问题，如在交通方面，沿岸公交线路和站点不足，出入滩地不方便；在生态景观方面，景观特色不足，生态形式单一，文化资源挖掘不充分，夜景照明缺少特色；在功能定位方面，两岸居住比例过大，对全线各功能板块缺乏统一安排；在建设管理方面，浑河及沿线地区的规划建设标准不一、功能互补不足、区域发展不均衡，需要统筹研究解决。

（2）组织开展问卷调查活动

今年2月底，沈阳市在全市范围内组织开展了“浑河两岸规划建设问卷调查活动”，重点围绕市民到浑河的出行习惯、方式、活动类型、公共服务、文化娱乐、体育运动设施需求等方面，通过纸质问卷、报纸、微信等多种形式，共计发放调查问卷55万份，现已收回17万份。经过汇总梳理，形成了统计分析结果，作为沈阳市规划建设“一河两岸”的重要参考。

（3）研究制定规划方案

按照“一河两岸”城市中心轴的建设发展思路，沈阳市邀请各方专家对规划方案进行了充分论证、反复比选和不断优化，与规划、城建、交通、体育等部门及沿线各区政府进行深入研究，多次组织实地踏勘，重点围绕有轨电车、公交专线、马拉松赛道、附属配套设施、绿化景观、夜景亮化、南北岸交通联系等方面内容形成了专项方案。

规划方案主要内容 ：

浑南有轨电车向老城区延伸。规划东线和西线两条有轨电车线路，其中：西线起点为奥体中心，向西经浑河南岸南堤路，长大铁路桥东侧跨河后经胜利大街，终点为沈阳站；东线起点为奥体中心，向北跨越浑河后，经二环路和长安路，终点分别衔接东陵公园和黎明广场。综合考虑客流、建设条件等因素，目前重点研究西线建设方案。

增加公交专线。计划在浑河沿岸设置两条公交专线，一条沿北岸现状二环路设置东西快线，起点为于洪新城，终点为长青街；另一条为连接南北岸的环形快线，在长青桥与胜利桥之间成环。

修建马拉松（自行车）赛道。赛道起终点设在奥体中心广场，利用浑河滩地形成西起胜利桥、东至新立堡桥的环形赛道，全长42.195公里，采用新建、拓宽、裁弯取直等措施进行改造。

完善服务和配套设施。利用现状17座跨浑河桥的桥下空间，增加滩地内服务、休息、卫生、安防等设施，同时完善标识指引系统。计划新增、改造进出通道26处，增设公共停车场22处，新增泊位9600个。

提升沿河绿化景观。开展浑河沿线长大铁路至长青桥两岸滨水岸线、马拉松赛道两侧、沿河公园等绿化提升工作，形成气势磅礴、主线分明、地域鲜明、四季变化的浑河景观带。

打造现代都市魅力夜景。对滨水路径、滩地景观、跨河桥梁的夜景亮化照明开展专项规划，全面进行建设改造。

加强南北岸交通联系。实施东一环快速路，打造长青街、浑南大道、胜利大街快速路，实现二环路功能南移。

2、下一步工作

（1）审定规划方案。以上各专项方案是浑河沿线综合提升规划的核心内容，在确定上述方案的基础上将形成正式规划，规划和重点专项方案拟由请沈阳市规委会审定。

（2）近期启动项目。为使“一河两岸”尽快见形象，让市民感受到浑河沿岸发生的变化，建议立即启动四项工作。一是滩地沿河和沿马拉松赛道树木补植，计划“五一”前完成，费用拟从城建计划维护经费中列支；二是开通公交专线，同步完善公交设施；三是开展马拉松赛道改造建设，计划6月底完成，形成标准马拉松赛道；四是增设配套服务设施。

（3）加强统一管理。按照浑河两岸现有滩地边界南北两侧各1公里的要求，扩大规划控制范围，设定生态控制红线，完善土地使用功能，为浑河两岸的未来发展预留出空间。建议今后对“一河两岸”土地供应实行统一管理，对沿线规划实行统一管控，对项目建设按照统一标准实施。

二、我厅将会同抚顺市人民政府开展工作

1、近期工作情况

沈阳市第十三次党代会做出着力打造“一河两岸”的战略决策，实施“河城共建”“拥河发展”的举措。这与与抚顺建设“浑河景观带”沿浑河两岸发展的空间发展布局不谋而合。目前，抚顺延浑河建设的“十里滨水公园”、月牙岛公园、人民广场等均已建成，体育健身器材、运动建身步道、市政公用设施相关配套设施完备，现已成为市民休闲、健身、娱乐、观光、旅游的聚集地。抚顺沈抚新城浑河景观带业已建成，河北岸的高湾生态区基础设施完备，丰远热高乐园、皇家极地海洋世界、辽沈战役景区等一批旅游项目集中在此。河南岸沈抚新城核心区已具备一定规模和形象，道路交通、市政公用基础设施、医疗、教育、社区等齐备，产业区已有大量企业入驻，具备一定规模。

2、下一步工作

2017年2月17日，沈抚两市进行了会商，沈抚两市将就延河发展建设方面开展合作。将抚顺“十里滨水公园”、浑河景观带向西延伸至沈阳沈水湾公园，实现浑河景观带东西贯通，形成贯穿沈抚两市的休闲、健身、观光、旅游的生态文化长廊。沈阳市拟在修订完善“一河两岸”产业布局规划时，结合实际情况，优化该项目方案，纳入规划一并实施。先期沈抚两市各自修建剩余部分，形成50公里长的“沈抚百里健身长廊”。目前，沈抚两市已明确市领导牵头落实的责任分工，就有关工作已进行了初步沟通、对接，下一步我厅将进一步跟踪落实，要求两市人民政府抓好推进和落实。

 

三、我厅将会同辽阳市人民政府开展工作

我厅将会同辽阳市将浑河水体保护作为一项重点工程来抓，要求辽阳市加大宣传力度，严格对浑河排倒生产、生活垃圾等污物进行管控，力争浑河在流经途中水质不再度受到污染，为下游城镇发展沿河经济提供可能空间，并要求辽阳市做好相关防洪规划。

四、我厅将会同营口市人民政府开展工作

1、科学规划，重点突出大辽河生态廊道

    营口市位于辽东半岛西北部，大辽河入海口的左岸，根据《营口市城市总体规划（2011-2030）》，营口市政府组织编制《营口市北部城区绿化水系规划》及《营口市北部城区生态廊道规划》，统筹规划“水系、交通、绿化、生态”四大体系建设。营口市主城区将形成以大辽河为生态廊道，以沿河生态带为生态动脉，构筑环境优良、景观优美、开放互动、良性循环的城市滨河发展格局。营口市将以山海林泉自然资源为依托，逐渐发展为生态宜居城市，形成沿大辽河、大清河、沙河、熊岳河、浮渡河、碧流河等六大重点流域的滨水生态绿化廊道。

    2、突出特色，融入文化创意内涵

    营口地处大辽河入海口，老城区因港而兴，枕河而建。文化特色突出，旅游资源丰厚，既有以百年商埠、考古遗址、宗教寺院为主的人文资源，又有以“山、海、林、泉”为核心的自然资源。我厅将指导在“河城共建”中要求营口市人民政府，坚持突出特色的原则，把文化内涵创意性植入建设项目，努力将航运文化、乐器文化、诗词文化等符号融入滨河景观带设计中，充分发挥辽河带状生态廊道的辐射带动作用，助推“河海港城、魅力营口”步入新的发展阶段。

 

 

                           辽宁省住房和城乡建设厅

                              2017年7月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省人大人选委、省政府办公厅