省人大十二届六次会议《关于站在改革的高度定位钢结构建筑的建议》（0185号）的答复

关于省十二届人大六次会议第0185号建议的答复

 

孙忠铁、于建秋代表：

你们提出的关于站在改革的高度定位钢结构建筑的建议收悉，现答复如下：

近年来，国家比较重视建筑产业现代化，将其做为调整经济结构，转变增长方式，提高工程质量的重要内容，在全国开展了试点工作。钢结构建筑作为其中一项重要技术体系一直在重点推广。今年三月，习近平总书记在中央城市工作会议上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市工作理念，并要求“鼓励发展超低能耗建筑技术”。李克强总理提出“要大力推动建造方式创新，以推广装配式建筑为重点，通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，促进建筑产业转型升级。要利用当前钢材价格低、供应足的时机，积极推广钢结构建筑，这是提高建筑物抗震性能、减少地震灾害损失的有效途径，也是消化钢铁过剩产能、形成钢材战略储备的重要举措。同时，还要积极推广绿色新型建材，在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑。”这是中央领导站在时代和历史的高度，对城市工作及其建筑业发展提出的理念和要求以及规划的路径。为传统建筑业如何转型、创新、发展，如何克服资源能耗大等问题，如何通过先进的建造方式来大力发展绿色低碳建筑，指明了方向。我省正处于工业化和城镇化快速发展时期，加快经济发展方式转变，推进经济结构调整是我省当前经济社会发展面临的重要任务。大力推进现代建筑产业发展，尤其是钢结构建筑发展，是解决传统建筑产业生产方式粗放，集约化程度不高，能源消耗过大等问题的关键，也是传统建筑产业的革新和升级换代。我省在这方面一直积极探索，取得了初步成效，沈阳市走在全国前列，从全国试点城市升级为示范城市，我省也被列为全国试点地区。

一、钢结构建筑发展现状

20世纪80年代我国钢结构行业开始蓬勃兴起，经过近20年的迅猛发展，建筑钢结构已在工业建筑、民用建筑、公共建筑和桥梁建设等领域得到广泛应用，形成了许多集科研、设计、制造、施工等为一体的特大型企业。钢结构公司从寥寥几家到现在的遍布全国，钢结构市场需求量已经开始不断增长，进入一个高速发展的时代，这给钢结构行业带来了前所未有的机遇。与传统的钢筋混凝土结构相比较，钢结构因具有强度大、自重轻、抗震优良、施工快捷、能够实现批量化生产，在工业建筑、民用建筑、公共建筑和桥梁建设等行业得到各方投资者认同，引起了政府重视，并把钢结构住宅作为我国重点推广项目。

二、钢结构建筑发展面临的困难和问题

1、施工复杂性。

钢结构建筑由于在工程施工中程序复杂，故出现问题后，难以进行质量问题的分析、判断和处理，如简单的焊接裂缝，就可能出现多种原因，让人无法判断。

2、防火能力差。

钢结构建筑由于自身材料问题，虽经过防火处理的钢结构，也只有2h～3h的耐火时间，与传统建筑相比较，远远不如其他耐火性能好。

3、技术不够完善。

我国钢结构在技术上、加工工艺上、设备上虽与国际差不多，但是一些产品的加工细节上不够认真，尤其是观念上，还有一定的差距，就钢结构配套的维护材料与连接件，在齐全性和耐久性上与国际水平差距比较大，这大大阻挠了钢结构建筑的步伐。

4、工程人才匮乏。

在国内中等或是高等建筑学校中，专业的教学内容都很少涉及钢结构建筑体系。因此，工程技术人员对钢结构建筑的专业体系只知之表面，不求甚解。工地上更缺乏熟练的技术工人，所以从技术层面讲，虽难度不算大，但在推行中却往往缺乏得力的骨干。

5、经济下行和房地产形势影响钢结构建筑发展。

受经济下行压力和房地产形势的影响，建筑业各项指标连续两年负增长，给发展钢结构建筑带来困难。

三、推进我省钢结构建筑发展的工作打算

推进钢结构建筑发展是一项系统工作，既要解决思想观念更新的问题，又要解决技术、资金、政策、人才等诸多问题，因此推进这项工作是一个渐进的过程。

一是进一步提高认识加强组织领导。推进装配式建筑包括钢结构建筑，是建筑产业升级的要求，是经济发展的需要，全省上下应将此项工作摆到重要的位置，多部门协同作战，建立以省经信委、省住建厅牵头，相关部门参加的协调机制，加强钢结构、绿色建材的生产和推广应用的联系，统筹生产、使用、标准、评价等环节，及时总结好的经验和做法，完善推广措施。各市也要成立相应的协调机制，因地制宜制定推广应用计划和推广政策。

二是给予政策扶持。按照《辽宁省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》（辽财非[2008]817号）的规定，对生产《新型墙体材料目录》所列范围内的新型墙体材料产品的企业，在生产规模、工艺装备、产品类型等方面满足相应要求的前提下，给予新型墙体材料专项基金支持。国家对符合建筑产业化方向的建材产品给予相应（专项、国债）政策支持。

三是积极开展试点示范工作。在文化体育、教育医疗、交通枢纽、商业仓储等公共建筑中积极采用钢结构，在工业建筑和基础设施大量采用钢结构，在大跨度工业厂房中全面采用钢结构。沈阳、大连的新建住宅和棚户区改造要开展钢结构建筑推广应用试点。研究完善相关标准和支持政策，推进轻钢结构农房建设。鼓励生产和使用轻型铝合金模板和彩铝板。    

四是加快技术标准体系建设。整合现有通用结构技术与国外先进结构技术，鼓励设计企业和科研院所积极投入研究，探索和推广适合钢结构建筑生产方式的结构体系。在保证技术成熟可靠的前提下，推进相关设计、生产、物流、施工、验收等标准的出台。积极探索构件部品与建筑结构相统一的模数协调系统，研发配套的计算软件，发展适用的拆分设计方法，制定构件部品的标准图集和推广目录，建立与结构体系相适应的建筑与部品技术体系，实现建筑构件部品的标准化与通用化。

五是培育壮大队伍。组织开展建设系统主管部门和相关部门有关人员的学习培训活动，提高相关人员的管理水平，以适应钢结构建筑管理的需要。组织开展钢结构建筑生产、施工人员专项技术培训，针对钢结构建筑的关键施工技术和环节进行专业培训，进一步提高相关人员的操作水平，确保工程质量。

    六是加强舆论宣传。加大钢结构建筑的宣传力度，全方位、多角度宣传钢结构建筑的优势，提高公共认知度和认同度，营造良好的市场氛围。

 

 

                         辽宁省住房和城乡建设厅

                           2016年5月17日

 

 

 

 

抄送：省人大人事委、省政府办公厅