省人大十三届二次会议《关于全面加强我省智慧城管体系建设的建议》（1035号）答复

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辽宁省住房和城乡建设厅

 

辽住建提发〔2019〕74号

签发人：潘学俊

                                    

对省十三届人大二次会议第1035号建议的答复

 

王怡代表：

您提出的关于全面加强我省“智慧城管”体系建设的建议收悉，现答复如下：

您对“智慧城管”的未来发展方向、建设模式、先进地区和我省现状，以及存在问题的研究，思路清晰、切实可行，情况和问题掌握精准，为我省推动此项工作提供了很好的意见，现根据您的建议，结合我省此前的工作基础，就下一步推动智慧城管工作提出如下意见。

一、智慧城管的工作基础

智慧城管建设在城市管理中起到举足轻重的作用，是落实习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”重要指示批示的重要工作手段和工具。一直以来中央、我省都一直高度重视，将数字化城市管理平台建设写入《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》（辽委发〔2017〕18号）文件，为智慧城管建设提供了政策保障。住房和城乡建设部牵头制定了有关数字化城市管理平台建设的9个国家和行业标准。截至目前，全省55个市县中，有32个市县开展了智慧城管工作。我厅连续三年，将数字化城市管理平台建设工作写入城市管理执法工作要点，并作为推动城市管理执法体制改革的主要工作来抓，取得了一定的工作成果。组织各市城市管理执法部门到天津、上海、南京等先进地区进行调研、学习，在大连市、朝阳市组织召开了城市数字化管理平台培训班。指导盘锦市城市管理综合执法局城乡综合执法一体化示范项目，完成住建部科技示范项目验收工作。向全国推广沈阳市城市管理数字化管理平台建设经验。

二、 存在的困难及问题

通过调研，我省在智慧城管建设过中存在以下困难和问题。一是建设主体不落实、职责定位不清晰。在省级推动智慧城管建设的牵头单位是省住房和城乡建设厅，但是在市、县负责智慧城管建设的牵头单位“五花八门”有的在住建部门、有的在城市管理执法部门、有的在大数据局、有的在经信部门，有的在市政府直属的事业单位。因为各地在城市管理职责的分工不同，导致数字化城市管理平台的建设和运行机构职责定位不清晰。因为没有建立高位协调机制，使智慧城管平台的作用没有充分发挥。二是受政府预算影响，财政投入不足，大部分地区城市数字化管理平台没有建设或未达到国家建设标准。智慧城管平台建设需要一定的资金支持，像沈阳、大连建成覆盖主城区的智慧城管系统初次建设投入，最低需要3000万元以上的资金支持，其他地级市或县区每平方公里大约需要15万-30万资金支持。我厅也在2019年预算中申请了省级数字化城市管理平台建设资金200万元，通过了省信息中心和省政府办公厅的评审，但省财政厅没有列入预算。三是存在重复建设的情况，有些经济条件较好的县（市）区自行投资建设，有的市建设智慧城管系统，没有将所辖县、市纳入到建设区域。四是受部门利益影响，政府管理部门的信息数据还没有完全实现共通共享共用，“信息孤岛”问题仍然存在。

三、 下一步工作打算

1.  督导未建立数字化城市管理平台的地区抓紧建设。一是明晰数字化城市管理平台建设主体。二是根据我省实际进一步明确数字化城市管理平台建设标准。三是对全省各市、县（市区）数字化城市管理平台建设情况进行核验。四是对没有完成中央、省委部署的数字化城管平台建设任务的地区进行督导检查。同时我厅还要求，有关地区的城市管理执法部门要了解情况，积极沟通协调，向本级党委政府反映数字化城市管理平台建设中存在的问题，鼓励建设市、县一体化的城市数字化管理平台。

2.拓展数字化城市管理平台功能，通过实现行政执法电子信息化，来推动数字化管理平台建设。启动省城市管理行政执法监督业务系统、“市民城管通”开发研究工作。能够让市民随时随地获取城市管理相关信息，第一时间发现、上传身边违法行为，更加便捷地享受城市管理地图等城市服务，每位市民都可以通过手机APP直接举报、咨询和建议，激发市民参与城市管理的热情，切实改变以往公共资源配置和使用中存在的信息不对称现象，实现执法办案信息化、执法文书电子化、执法依据编码化、执法行为可溯化、执法监督实时化，达到规范行政执法流程，减少自由裁量权空间的目的。我厅将在今年开展城市管理执法电子信息化试点工作，逐步统一全系统执法文书种类、流程、编号、样式和下载打印。

3.搭建城市综合管理服务平台，推进智慧化城市管理，提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平。一是进一步完善平台功能，提高智能化水平，具备对本地区城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价功能。二是加快建立综合性城市管理数据库，将城市空间地理、城市管理单元网格、城市基础设施、城市管理和执法机构人员等城市管理基础数据，市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理运行数据纳入到数据库，实现省、市、县城市综合管理服务平台的集约化建设和互联互通。三是依托电子政务外网、充分运用政务运的计算、存储等基础资源实现智慧城管，智慧城市管理信息化体系初步建立。

 

                         辽宁省住房和城乡建设厅

                                  2019年5月26日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省人大人选委、省政府办公厅