省十三届人大六次会议《关于推动楼宇经济发展提升城市经济活力的建议》（1490号）答复

辽住建提发〔2022〕97号

陈雪梅代表：

您提出的关于推动楼宇经济发展提升城市经济活力的建议收悉。您建议很好，与省政府领导的要求不谋而合。省住建厅高度重视推动楼宇经济工作，并已采取一系列措施进行推动。现答复如下：

• 主要工作

省政府领导高度重视盘活闲置资产，专门听取闲置资产盘活工作汇报，多次召开会议推动楼宇经济发展。2020年以来，我省各地采取系列措施大力推进，助力辽宁经济振兴发展，推动闲置资产盘活。

省层面：一是加强顶层设计。印发《全省推进房地产去库存工作方案》，推进新城新区去库存，支持盘活闲置非住宅类商品房库存和停缓建项目。二是研究支持政策。对购买非住宅类商品房库存实际用于居住用途，或者改造为技术研发、互联网经济、电子商务等非生产类用房的，在交易的契税标准及家庭成员就学方面给予支持；对盘活停缓建项目的，在调整规划用途和商业配套比例等方面给予支持。三是建立“项目超市”。为原开发单位和有意向的合作单位、投资机构搭建对接平台，促进企业合作，支持项目盘活。四是推介盘活案例。编印《全省盘活存量资源案例及政策汇编》，推介沈阳、鞍山、营口、朝阳、盘锦等市的经验做法，供各市学习借鉴。截至目前，各市上报的276个停缓建和闲置项目中，已经盘活111个，盘活率40%。

各层面：沈阳市制定《非工业类停缓建工程处置工作方案》《停缓建工程处置政策》，分类施策，一楼一策，统筹推进。鞍山市制定《加快清理盘活闲置土地闲置厂房闲置楼宇和烂尾楼促进有效投资的实施意见》，从工作目标、工作措施、奖励政策、要素保障等方面为闲置资产盘活利用提供政策保障。营口市政府出台《加快清理盘活闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇和烂尾楼促进有效投资的实施意见》，计划用三年时间清理盘活全市的闲置楼宇和烂尾楼项目。朝阳市按照“已经完成绝大部分建设工程，受资金限制停止建设，给点资金就能建成并能售出”标准，对存在问题的房地产开发企业进行精准扶助。大连、阜新、盘锦等市也通过政府推动、市场运作等方式，推进房地产停建和闲置项目盘活化解。沈阳市已经盘活41个项目，营口市盘活26个项目，朝阳市盘活12个，盘锦市盘活8个项目。

二、形成原因

一是新城新区住宅库存。既有发展定位和规划调整的原因，也有产业发展水平、人口聚集程度与房地产发展速度不匹配的原因，还有基础设施和公共服务配套设施建设滞后缺乏购房吸引力的原因。二是闲置非住宅类商品房。由于多种商业业态竞争激烈，电商销售发展迅速，实体经济发展受限，影响非住宅类商品房的销售，导致写字楼等非住宅类商品房库存较大。三是房地产停缓建项目。因为后续融资困难，投资方发生变化，或者存在经济、股权纠纷和涉法涉诉等原因，导致个别房地产项目建设长期停滞。四是开发区闲置厂房。部分开发区招商引资力度不大，导致落地项目不多，加之现有企业受经济下行、市场低迷、经营不善等因素影响，造成停产或削减产能，导致厂房闲置。五是闲置保障性住房。棚改安置政策调整为实物安置和货币补偿相结合方式后，部分建设的安置房没有安置对象；位置偏远，配套公共服务设施不完善，影响保障对象搬迁意愿；受经济形势和疫情影响，部分开发区存量企业不足，保障对象比预期减少。

三、盘活方式

分析沈阳、鞍山、营口等市的盘活成功案例，大体采取以下方式盘活存量。一是支持原建设单位化解资金短缺和债务、涉法涉诉纠纷后继续建设；二是通过引入新的投资方、股权收购、整体出售、寻找合作方共同建设等方式盘活。三是以推动新城新区发展带动住宅销售。结合城镇化进程、产业发展和转型升级，支持企业向新城新区合理流动，推进职住平衡；四是按照市场需求和政策方向调整使用功能。闲置的非住宅类存量房屋，可改建为住宅或保障性租赁住房；闲置的棚改安置房，可作为公租房、共有产权住房、保障性租赁住房；闲置的公租房，可作为共有产权住房、保障性租赁住房。

四、下步工作

今年，经省政府同意，我厅再次下发了《关于开展房地产停缓建项目摸排和处置工作的通知》，目前，各地已基本摸清底数。下一步，我厅将适时将有关情况向省政府报告，要求各市要在调查摸底的基础上，制定推进房地产停缓建项目处置工作方案，方案应包括项目底数、2022年至2024年三年项目处置比例、推进项目处置相关工作措施和支持政策、部门分工及保障措施等，原则上每年项目处置比例不能低于20%。同时，要建立包保制度，每个项目明确一名包保县区政府领导、一个责任部门、一名责任部门负责人。按照“一案一策”原则，制定每个项目的处置方案，包括项目基本情况、停缓建原因、需要解决的实际问题、解决问题的牵头部门和配合部门、实施步骤和各步骤的时间节点等。督促各地采取有力措施逐步推进盘活闲置资产，活跃楼宇经济。

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 辽宁省住房和城乡建设厅

　2022年6月6日

抄送：省人大人选委、省政府办公厅