对省十四届人大五次会议 关于推进深度老龄化老旧小区适老化 改造的建议（第1450533号）的答复

                                                                                                                                                                                                                                                                                              [A1]

[此件公开发布]

辽住建提发〔2026〕 117号           签发人：胡林涛

                                    

对省十四届人大五次会议

关于推进深度老龄化老旧小区适老化

改造的建议（第1450533号）的答复

李江涛代表：

您提出的关于推进深度老龄化老旧小区适老化改造的建议收悉，现答复如下：

老旧小区改造是城市更新的重要内容之一。习近平总书记高度重视老旧小区改造工作，三次到辽宁深入改造后的老旧小区考察居民居住生活情况，多次强调要加强“一老一小”服务。我省深入贯彻落实习近平总书记提出的“为民、便民、安民”重要要求，多措并举、聚力攻坚，将改善老年人居住环境、提升生活便利度作为重点工作目标，扎实有序推进老旧小区适老化改造各项工作。

一、全省总体情况

2019年以来，全省累计改造老旧小区6828个，涉及建筑面积1.94亿平方米，惠及居民278.3万户。2024至2025年，我省聚焦小区环境提质增效，对全省已改造及当年计划改造的1832个老旧小区开展高空管线“蜘蛛网”专项整治，涉及建筑面积3742万平方米，惠及居民53.5万户，有效整治环境乱象，打造形成环境优美、秩序井然、安全宜居的小区居住环境。住房城乡建设部先后在我省召开全国老旧小区改造工作现场会、全国住房保障工作座谈会，推广辽宁省及沈阳市工作经验。我省创新推行的老旧小区改造“1358工作法”获住建部通报肯定，沈阳市牡丹社区被列为全国“美好环境与幸福生活共同缔造”示范项目，沈阳、鞍山两市经验做法在全国推广，沈阳市工作经验纳入全国干部培训教材典型案例选编。

2025年，我省统筹筹措省以上城镇老旧小区改造中央财政补助资金、中央基建投资、地方政府专项债券、省级财政补助资金共计55.57亿元，重点对2000年底前建成、亟需改造的城镇老旧小区实施综合提质升级，重点支持小区水、电、路、气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，推进房屋公共区域修缮、建筑节能改造，积极支持有条件小区开展加装电梯等适老化改造项目。

二、工作举措

一是聚焦适老化需求，优化提升改造举措。我省将无障碍、适老化改造作为老旧小区改造的核心内容，从硬件设施建设、养老服务升级双向发力，推动养老服务向系统化、专业化、个性化、智能化方向提质升级。我省印发《辽宁省老旧小区改造技术指引》，全面推行“1358工作法”，将适老化、无障碍改造贯穿改造全过程。在出行保障方面，重点实施电梯加装、坡道及无障碍通道改造、小区道路平整修复等工程，在楼栋内部增设扶手、折叠休息座椅，切实降低老年人出行安全风险。在宜居提质方面，完善小区休闲健身配套设施，配套布设智能安防、感应照明、智慧门禁等智能化设备，全方位完成基础设施升级、公共空间优化、安全体系完善等工作，持续提升老年及特殊群体居住的安全性、便捷性与舒适性。

二是完善适老配套，夯实民生服务基础。我省坚持“硬件改造+服务配套”同步推进，紧盯老年人日常生活痛点难点，持续补齐老旧小区适老化服务短板，有效解决老年人出行不便、配套不足等问题，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。截至目前，全省已完成2983个老旧小区无障碍和适老化改造，提档升级老年活动中心、助餐食堂、社区医疗服务点等便民养老设施1455个，累计加装电梯772部、更新住宅老旧电梯13135部。通过优化无障碍通行体系、整治道路安全隐患、增设休闲便民设施、完善楼栋安全配套，全面优化老旧小区养老居住环境，为老年人日常出行、休闲活动提供坚实保障。

三是紧盯民生焦点，大力推进电梯更新加装。我省在《辽宁省老旧小区改造技术指引》暨“1358工作法”中，明确将加装电梯、老旧电梯更新改造列为重点改造内容。出台系列扶持政策，支持居民依规提取住房公积金用于住宅电梯改造，鼓励社会资本全程参与项目建设和运维管理。创新推行“居民自愿、权属置换，一次改造、长效维保”模式，引入专业电梯运营单位承接改造工作，通过合规开展轿厢广告、便民增值服务等方式保障电梯长期稳定运维。2019年沈阳市率先启动加装电梯试点，2020年全省各市及沈抚示范区全面落地配套政策。2022年、2023年我省先后在丹东、大连召开现场观摩会，总结推广可复制、可落地的梯改工作经验，全面推动全省既有住宅电梯加装和更新改造工作走深走实。

四是强化顶层设计，统筹编制养老服务布局规划。依据《民政部、自然资源部关于加强养老服务设施布局规划编制工作的通知》要求，在指导各市完成市域养老服务设施布局规划编制的基础上，统筹整合全省养老服务资源，科学编制省级养老服务设施布局专项规划，为全省老旧小区适老化改造、社区养老服务设施标准化建设提供制度指引和科学支撑。

五是深耕基层服务，提质升级居家社区养老。深入实施居家和社区养老服务提升行动，全省累计建成家庭养老床位1.9万张，为经济困难失能、部分失能老年人提供居家养老上门服务3.2万人次。依托国家专项项目和省级引导资金，培育一批专业化养老服务主体，面向高龄、失能、经济困难等老年群体，常态化开展助餐、助浴、助医、助洁、助护、助购“六助”服务及探访关爱服务，服务覆盖全省350余万老年人。出台《老年助餐机构服务规范》《老年人陪同就医助医规范》等地方标准，持续规范居家上门服务流程。大力推进社区嵌入式养老服务建设，推动优质服务资源下沉基层，全省累计建成乡镇（街道）综合性养老服务机构932个、村（社区）养老服务设施站点1.4万个，构建全域覆盖、联动高效的基层养老服务网络。持续做实老年助餐民生实事，全省常态化运营老年助餐机构816家，日均服务老年人3.2万人次。严格落实老年助餐地方服务规范，实行机构统一编号、统一标识、台账管理、公开公示，全面提升服务规范化水平。创新总结推广8种“X+助餐”服务模式，多地助餐服务典型案例在《中国民政》杂志刊发，形成可复制、可推广的辽宁养老服务经验。

       三、下一步工作打算

我省将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，纵深推进城市更新行动，全力推动老旧小区迭代升级，切实让“老房子”变成“好房子”、“老小区”变成“好小区”，为老年人打造安全舒适、便捷宜居的居住环境。一是推进完整社区建设，统筹增设助餐、家政等养老公共服务设施，完善便民商业配套和公共活动空间，补齐社区养老服务短板。二是持续推进电梯提质改造，常态化推进既有住宅加装电梯工作，2026年计划更新老旧住宅电梯3449部，切实解决老年人出行难题。三是深化智慧适老化改造，配套完善智能安防、智能照明、智慧门禁等设施设备，以智能化赋能养老居住安全便捷。四是拓宽多元投资渠道，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导各类社会力量参与老旧小区适老化项目建设运营，构建多元化投融资体系。五是深化共建共治共享，健全居民意见收集、反馈、处置闭环机制，主动回应群众关切，充分调动居民参与改造、管理、运维的积极性和主动性。

最后，再次真诚感谢您对我省老旧小区适老化改造工作的关心、理解和支持，恳请您一如既往关注指导我们工作，多提宝贵意见。

                                                                           辽宁省住房和城乡建设厅

                                                                                                                                                         2026年6月3日   

抄送：省人大常委会代表工委、省政府办公厅