对省十四届人大五次会议关于进一步规范辽宁省市政 施工管理的建议（第1450453号）的答复

武中华代表：

您提出的《关于进一步规范辽宁省市政施工管理的建议》收悉。经认真研究，现答复如下：

您在建议中提到当前我省市政施工中存在的安全意识欠缺、部门协同不畅、群众沟通不足等问题，并提出了构建全链条安全管控、健全协同联动机制等四方面宝贵意见，这对加强市政工程施工管理工作具有重要的指导意义。为规范我省市政施工管理，近年来，省住建厅主要开展了以下工作。

一、构建全链条安全管控体系方面

（一）深入推进治本攻坚三年行动。根据住建部和省委、省政府工作部署，印发《全省房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，明确6个方面、19项工作任务，全面开展房屋市政工程治本攻坚三年行动。2025年，各级住建主管部门共检查房屋市政工程项目6892个，发现事故隐患10994个。其中，一般隐患10962个，重大隐患36个，责令限期整改项目955个，责令停工整改项目94个。

（二）持续推动数字监管提质增效。上线全省工程质量安全综合监管平台，录入在建工程1997个，覆盖全省监督机构、相关建设单位1721家、施工企业1060家、监理单位357家，关键人员19702人以及起重工机械582个。依托平台建立隐患“发现-上报-整改-验收”闭环管理机制，支持省、市、县三级监管部门通过移动端APP开展远程取证、整改指令下发，结合施工现场扬尘、起重机械物联网数据实时监测，实现质量安全风险自动预警推送，试点城市执法响应时效缩短60%，整改效率提升40%。开发并上线房屋市政工程安全生产日志登记功能，规范关键岗位人员安全管理行为，提供标准工作流程引导，支持拍照取证与在线填报，形成安全日志电子化存档，便于履职情况追溯，实现每日安全履职可视化呈现。

（三）强化BIM建筑信息模型推广应用。将市政道路、桥梁、地下管网等 BIM 模型标准化接入 CIM 基础平台，实现单体工程信息与城市空间信息精准融合，呈现施工场地、单体工程的数字化与可视化场景展示，为基于BIM模型的工程监管打下基础。指导举办BIM技术大赛，为企业搭建创新平台，推动BIM技术在工程建设项目设计、施工、运维阶段的应用成果和价值落地，促进行业数字化水平提升，增强BIM技术引领，助力企业迎接数字化时代。

二、健全协同联动机制方面

推行房屋建筑和市政基础设施工程施工现场行政检查“双码入场”制度，以“项目码”为工程项目全生命周期管理的数字底座，以“检查码”为行政检查行为的唯一电子凭证和刚性约束，通过双码协同联动，重塑现场检查流程，推动“综合查一次”，从源头上根治重复检查、多头检查、随意检查等“乱检查”顽疾，从根本上破解检查质量不高、监管质效不强、执法作风不优等“低质效”难题，构建“无码不入场、进场即留痕、过程全闭环”的行政检查新机制，确保检查计划可统筹、检查过程可追溯、检查结果可运用、检查服务可提升。推动行政检查从粗放式管理向精细化治理转变，从单打独斗向协同联动转变，从现场依赖向数据驱动转变，加快形成差异化监管、非现场无感检查、执法温暖服务的新格局。

三、践行民生为本理念方面

部署开展房屋市政工程施工扬尘防治和噪声管控工作，压实建设、施工、监理参建各方主体责任，严格落实施工现场扬尘防治“六个百分百”（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工道路100%硬化、湿法作业100%落实、渣土车辆100%密闭运输）要求，严格噪声敏感建筑物集中区域、以及高考、中考以及重要会议期间的施工噪声管控。督促各地住建部门完善恶劣天气应急预案，加强与气象、生态环境等部门联动，及时发布预警信息。采取查问题、提建议、促整改的方式开展全国“两会”和开复工期间房屋市政工程安全生产检查帮扶工作指导帮扶，指导帮扶项目61个，发现整治隐患问题504个。

四、下一步工作安排

省住建厅将充分结合提案建议，会同省财政厅、省应急厅持续规范并加强全省市政施工管理工作。

一是充分发挥财政部门职能作用，积极争取国家资金政策支持，强化资金监管，提高资金使用效益，提升城市治理能力，助力城市更新高质量发展。

二是加强应急预案体系建设指导，推动住建部门制定完善市政施工领域相关突发事件应急预案，通过制定应急预案健全应急联动机制，加强预案演练，提高应急预案的针对性、实用性、可操作性。根据需要及时协调相关应急救援力量配合参与市政施工领域突发事件抢险救援工作。

三是深化科技赋能，提升监管质效。进一步发挥全省工程质量安全综合监管平台作用，推动线上预警与线下核查精准联动。依托平台自动推送高风险项目、关键环节异常数据，监管人员带着问题去、盯着隐患改，实现“靶向执法”，全面提升监管精准度和时效性。

四是实施差异监管，优化营商环境。 结合“双码入场”制度，以检查结果动态生成项目“画像”，实行风险分类监管。对管理规范的项目降低抽查频次，做到“无事不扰”；对隐患突出、信用较差的项目实施重点监管、联合惩戒，实现监管资源精准投放，既守住安全底线，又减轻企业负担。

五是加强信息公开，主动接受监督。督促施工单位在现场明显位置公示项目名称、施工范围、施工目的、施工期限、施工单位、项目负责人姓名及联系电话、监管单位、监督电话等信息，方便群众了解施工进展，加强群众监督。及时回应群众反馈的意见建议，结合实际情况对施工进度、施工时间等进行合理调整，尽量减少对群众生产生活影响。

六是强化市政行业管理，紧扣全省城市更新与新型基建发展要求，聚焦市政施工行业规范化治理核心方向，持续强化市政行业统筹服务与协同保障。着力优化市政行业管理服务效能，推动市政施工领域信息公开、民生服务落地，搭建行业主体与群众沟通协作载体，引导市政行业践行民生为本、柔性管理理念，助力破解市政施工多头管理、道路反复开挖、民生诉求响应不畅等行业管理层面问题。同时，持续推进市政行业精细化、规范化建设，助力构建协同高效、共建共享的市政施工行业管理格局，为全省市政行业高质量发展、城市运行品质提升筑牢行业管理根基。

衷心感谢您对我省住房城乡建设工作的关心和支持。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                    辽宁省住房和城乡建设厅     

2026年5月20日