对省十四届人大一次会议《关于加强农村垃圾管理的建议》（第1411166号）的答复

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　　[公开]

　　对省十四届人大一次会议

　　关于加强农村垃圾管理的建议

　　（第1411166号）的答复

　　李晓晨代表：

　　您提出的关于加强农村垃圾管理的建议收悉，现答复如下：

　　党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村”，习近平总书记在中央农村工作会议上指出“农村要基本具备现代生活条件，组织实施好乡村建设行动，提高人居环境舒适度”。农村人居环境改善提升是建设宜居宜业和美乡村的重中之重，农村垃圾治理更是农村人居环境整治的首要任务，事关群众生活获得感、幸福感、安全感。

　　我省高度重视农村人居环境整治和农村垃圾治理工作。郝鹏书记在全省优化营商环境建设大会上专门强调，“要在宜居环境上提质增效，大力改善农村环境”。3月17日，乐成省长主持召开全省农村环境净化整治工作会议，亲自部署推动农村环境净化工作，并强调“抓好农村环境净化整治，是贯彻习近平总书记重要讲话的具体实践，要以农村具备现代生活条件为目标，完善基础设施，提升农村人居环境。”要求全省各地要坚持问题导向，重点解决农村环境卫生前治后乱、环卫设施不完善、长效管护机制不健全等问题，力戒运动式、突击式整治。要开展农村地区积存垃圾排查，3月底前，建立县、乡两级问题点位排查台账。4月底前，全面完成问题点位清理整治，实行销号管理，充分发动群众齐动手、共参与，扫干净、码整齐、保通畅、清沟渠，切实扭转农村地区“脏乱差”局面。5月30日，省政府召开全省农村环境净化整治工作推进会议，副省长霍步刚、副省长靳国卫出席并讲话，对全省农村环境净化整治下步工作提出具体要求。

　　一、开展的主要工作

　　2022年以来，省农业农村厅积极开展农村人居环境五年提升行动，大力推动农村人居环境整治提质扩面。一是印发《农村环境整治百日攻坚行动实施方案》。对村屯内外、河道、公路铁路周边垃圾治理以及黑臭水体整治提出了具体要求、明确了责任分工。以全面实现“扫干净、码整齐、保畅通、清沟渠”为目标，聚焦公路铁路沿线、河道沟渠、村屯内部及周边等重点区域，深入开展农村垃圾污水治理、村容村貌提升。开展14个市包市暗访检查工作，形成农村环境整治暗访检查问题转送单各市，暗访通报问题均得到有效解决。二是继续开展美丽宜居村创建。公布2022年1119个美丽宜居村创建名单，联合省乡村振兴局、省城乡建设集团对东部山区、中部平原和辽西北地区等3种不同地形，开展分区分类调研，进一步完善建设内容、提高建设标准，从村庄规划、基础设施建设、生活垃圾治理、污水治理、村内环境、户厕建设、绿化美化、农业废弃物资源化利用和乡风文明等9个方面推进美丽宜居建设，充分发挥示范引领作用。今年以来，针对我省农村环境“脏乱差”问题，从清理整治感观最直接、群众最关心、效果最明显的环境问题入手，集中清理积存垃圾、消除农村地区黑臭水体、彻底整治农村地区乱堆乱放和私搭乱建。启动常态督导，并跟踪回访，推动立行立改。制发《农村环境净化整治考核办法（试行）》，以结果导向倒逼整改成效。

　　省住房城乡建设厅按照乐成省长讲话精神，组织全省住建系统落实《辽宁省2023年农村环境净化整治方案》要求，以“清干净”为总目标，开展农村生活垃圾治理攻坚行动，全面实施清理整治。一是印发辽宁省农村生活垃圾治理行动方案，针对农村生活垃圾积存问题，开展农村生活垃圾治理攻坚行动。二是召开全省农村生活垃圾治理工作调度会议，全面调度全省住建系统农村生活垃圾治理工作进展情况，对下一步工作提出要求。三是印发《关于开展农村生活垃圾治理情况考核工作的通知》，开展对全省98个县（市、区）及沈抚示范区月度考核，发现问题移交属地整改。四是利用卫星遥感技术对农村生活垃圾积存点位进行识别，发现疑似问题点位通过“辽宁乡村垃圾随手拍”APP交办当地核实整改。

　　省财政厅按照国家及省有关推进垃圾分类工作要求，积极筹措资金，强化政策引导，支持农村生活垃圾分类和治理，推进农村居住环境改善。一是支持农村人居环境整治。省本级预算继续安排3.3亿元，主要用于农村保洁员劳务报酬支出以及卫生管理等补助；省委农村工作领导小组推进会议统筹推进乡村建设和乡村治理，对分区分类推进农村生活污水和垃圾治理进行了部署，财政部门将按照有关要求予以支持。二是支持垃圾分类立法。2019-2023年，省财政安排资金30万元，用于《辽宁省生活垃圾分类管理条例》立法论证，加快推进垃圾分类立法研究工作。三是支持垃圾分类宣传。2019-2022年，省财政安排资金140万元，用于编制全省农村生活垃圾处置体系导则、编制垃圾分类手册、制作公益广告宣传片，利用各种媒体宣传政策、普及垃圾分类知识，引导公众做好垃圾分类。四是支持垃圾分类考核测评等。2021-2023年，省财政安排资金130万元，用于开展生活垃圾分类考核测评、农村生活垃圾处置设施布局现状普查、垃圾填埋场环境监测等。

　　二、取得成效

　　省农村环境净化整治工作会议召开以来，在集中清理阶段，全省共组织出动人员98余万，出动车辆31.7万台次，累计清理农村生活垃圾104.9万吨。各地群众积极参与，指定垃圾治理和垃圾分类指导员9730名，宣讲员11132名，推选村民监督员62141人，开展农村生活垃圾分类培训72643人次，“辽宁乡村垃圾随手拍”APP注册用户达40401人。

　　截至目前，全省90%以上的行政村开展了生活垃圾分类，全省共有农村保洁员5.7万名，垃圾箱（池）30.4万个，垃圾收集车1.8万辆，垃圾中转站601座，垃圾转运车辆3060辆。可覆盖农村地区的垃圾焚烧厂11座，小型化、分散化、无害化处理设施71座，农村生活垃圾收运处置体系基本实现行政村全覆盖。

　　几年来，我省共创建了新宾县、东港市、辽阳县、北票市、盘山县和大洼区6个国家级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，沈北新区、庄河市、长海县、桓仁县、建平县等第一批5个省级示范县和海城市、抚顺县、西丰县、喀左县、兴城市等第二批5个省级示范县，全省农村生活垃圾分类和资源化利用水平不断提高。

　　三、下一步工作

　　一是继续开展农村环境净化整治。全省各县（市、区）党委、政府为责任落实主体，各级农村、住房城乡建设、交通运输、水利、生态环境等部门按职责分工继续深入推进农村环境净化整治工作。强化县级党委主体责任，建立完善上下联动、部门协作、同向发力的工作推进机制，落实“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾治理要求，全面建立“农户有分类、收集有设备、清洁有队伍、垃圾有出路、农民有热情、投入有保障、考核有制度”长效机制，实现农村环境全面净化。

　　二是继续加大资金投入。2023年，省财政积极筹措农村人居环境整治以奖代补资金2.5亿元，支持各地区开展农村人居环境整治相关工作，重点用于农村生活垃圾收运处置设施建设，目前，正在组织全省各地申报项目；省财政厅将与省直相关部门密切配合，积极筹措资金，完善支持政策，发挥财政资金撬动作用，吸引社会资本参与垃圾分类，支持农村垃圾分类和治理，切实改善农村环境面貌。

　　三是继续开展农村生活垃圾治理攻坚行动。着力解决垃圾长期积存、清运不及时、处理不彻底等问题，以“清干净、补短板，建机制、稳运行”为重点，全面推进农村积存生活垃圾清理整治，推动补齐农村生活垃圾收运处置体系短板，进一步完善农村生活垃圾治理机制。6月底前各地出台县域农村生活垃圾收运处置体系建设规划，并建立收运处置设施建设项目库，做好项目建设前期工作，争取尽早开工、尽早竣工、尽早投入使用。健全村庄常态化保洁机制，按照每400人配备1名保洁员的要求配齐保洁队伍，公示村庄保洁制度，明确村庄保洁标准、责任主体等，确保村庄垃圾及时收集。建立垃圾转运处理机制，明确清运频次、清运时间，建立清运台账，明确处理去向，建立垃圾处理台账。建立县领导包乡镇、乡镇领导包村的责任包保体系，确保压实责任；建立市、县（市、涉农区）、乡镇监管考核体系，抓好常态化考核和年度集中考核，确保完成各年度任务目标。

　　四是继续开展农村生活垃圾分类。全面实施“五指分类法”（可回收、可燃烧、可腐烂、建筑垃圾、其他垃圾）、“三堆法”（生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾）等简便易行的垃圾分类方法。对易腐烂垃圾应就地就近堆肥处理，灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾在村内铺路填坑或就近掩埋，可回收垃圾纳入资源回收利用体系，有毒有害垃圾单独收集处置。5月底前，每村都要指定农村生活垃圾治理指导员，设立垃圾分类宣讲员，由县级住房和城乡建设部门组织分片培训，进村入户讲解垃圾分类方法，发放张贴分类图，垃圾分类群众知晓率达到90%以上。

　　  五是积极宣传、鼓励群众参与。习近平总书记在中央农村工作会议上指出“乡村建设是为民而建，要健全自下而上、农民参与的实施机制”。各地要充分发挥基层组织的引领作用，动员群众参加积存垃圾清理。各地要将村民参与的责任义务写入村规民约，引导和规范村民正确投放生活垃圾，自觉爱护设施设备，自觉维护公共环境。要继续利用微信、网络小视频等宣传手段，动员广大群众参与到农村生活垃圾治理攻坚行动中来，让农民当主演、唱主角。充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和村民自治优势，利用广播室、文化活动室、道德讲堂、黑板报、村务宣传栏等载体，采取村民议事会、民情恳谈会等形式，宣传生活垃圾分类减量知识、攻坚行动典型案例等，提高村民参与度，共享整治成果。

　　辽宁省住房和城乡建设厅

　　2023年6月7日  

　　抄送：省人大人选委、省政府办公厅