省政协十二届二次会议《关于以新发展理念，统筹高质量城市建设的建议》（0243号）答复

 

石晶、杨新立委员：

您提出的关于以新发展理念，统筹高质量城市建设的建议收悉，现答复如下：

中央城市工作会议召开后，我省高度重视，认真贯彻落实中央城市工作会议精神，以绿色发展理念，积极推进各项工作开展。

在政府引领方面：一是强化工作部署。省政府先后召开了全省城市建设工作、建筑业发展、城乡一体化建设管理等工作会议，通过会议部署，统一思想、提高认识，推进城市规划建设管理工作。我厅每年召开全省住房和城乡建设工作会议，贯彻落实中央城市工作会议、全国住房和城乡建设工作会议精神，同时分别召开城市执法体制改革、城市黑臭水体整治、海绵城市建设、建设领域优化营商环境、工程质量安全提升行动等专项工作会议，对重点工作任务进行部署。2019年又召开了全省城市生活垃圾工作推进会、全省绿色建筑工作座谈会等行业工作会议，部署下一阶段工作。二是注重政策指导。2018年以来，省政府出台了《辽宁省绿色建筑条例》、《辽宁省推进“厕所革命”实施方案（2018-2020年）》等。我厅坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”理念，下发了一系列专项工作方案、通知，加强行业政策指导力度。三是强化典型示范。全省获国家级试点11个，部署了省级6个方面试点41个。通过试点工作，总结可复制可推广的经验做法，以点带面，推动工作开展。四是细化责任分工。因2018年机构改革，部门职责重新划分，为深入贯彻中央城市工作会议精神，落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》（辽委发〔2016〕18号，以下简称《实施意见》），我厅重新拟定了《 <中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的实施意见> 重点任务分工安排表》，经反复沟通，征求并采纳了25个省直有关部门的意见。近期，将正式提报省政府，待省政府同意后正式印发。

在突出规划的引领作用方面：一是努力搭建城市规划编制体系。在《辽宁省空间规划》第一阶段工作基础上，深入研究第二阶段工作，对全省的自然生态体系进行梳理和规划，继续推进省域城镇体系规划编制，形成《辽宁省城镇体系规划纲要》成果。强化规划技术作用，稳步推进“多规合一”工作，继续推进“多规合一”试点。推动城市群、城镇带发展规划编制，编制完成《辽中南城市群发展规划（2017-2030）》，已通过省政府常务会议审议并批复。加快推进设市城市、县城和乡镇村庄规划编制工作进度，逐步建立城乡一体化的规划体系。二是积极推动“城市双修”、“海绵城市”“文化名城”等专项规划编制。确定工作的目标、实施计划，推动生态修复城市修补工作。推进海绵城市建设，确定鞍山市、盘锦市、朝阳市为我省“城市双修”工作试点城市，鞍山市入选了国家第三批试点城市，并代表我省在2018年11月的全国“城市双修”经验交流会上进行了宣传展示。三是积极开展城市设计。参与住建部《城市设计管理办法》和相关技术规定的前期调研和具体制定工作，确定了大连、盘锦、阜新为我省试点城市，其中大连市入选了第二批国家试点城市，成立了大连市城市设计试点工作领导小组，构建了城市设计编制、管理、实践三个体系的工作框架。四是保留城市文脉。全面开展备选历史建筑和历史文化街区普查工作，建立了备选名册，积极推动推动申报工作；结合新一轮城市总体规划修编，开展省级以上历史文化名城保护规划、历史文化街区保护规划编制工作；继续加强推进历史文化遗产保护，制定规章，强化保护工作。截至目前，我省已出台了《辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法》《辽宁省历史建筑认定办法》，明确历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护的总体要求、申报核准程序、保护规划、保护措施等相关工作要求，规范了我省历史建筑认定的标准和程序。

在营造宜居的生活环境方面：一是理顺管理体制，明晰管理职责。继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，贯彻《城市管理执法行为规范》，加强在线政务服务平台建设，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，划定三类城市管理执法区域，编制台账，明确了行政区域、区域类别、区域范围、责任人、联系方式等信息数据。共划定城市管理区域6989个，其中核心区824个、二类地区2347个、三类地区3808个。二是补齐基础设施短板。加快垃圾处理设施建设，推行生活垃圾分类制度，建立可回收物前端分类收集、中端分类运输、末端分类处理的回收处理体系。目前，全省累计开展生活垃圾分类试点小区1469个，公共机构2799个，相关企业4111个，召开全省生活垃圾焚烧工作座谈会，推进城市生活垃圾焚烧发电项目建设。目前，已建成并运行64座垃圾无害化处理场（厂），在建4座垃圾焚烧发电厂和1座垃圾填埋场。推进海绵城市建设。全省30个设市城市全部完成规划编制工作，其中，已完成政府批复的有29个，正在进行专家论证的1个。全省海绵城市建设开工项目309个，总投资64.7亿元。大连庄河市作为国家海绵城市建设试点地区，开工项目104个，完工项目61个,累计完成投资约24亿元。开展黑臭水体整治。全省14个地级市中11个市共排查确定70条城市建成区黑臭水体。截至目前，各市报告已经基本完成整治60条，沈阳、大连、鞍山、盘锦、阜新等5市已基本完成全部整治任务。积极推进“厕所革命”。2018年，我厅牵头出台了《辽宁省推进“厕所革命”实施方案（2018-2020年）》。全省城市公厕计划新建改造996座，实际完成1115座；计划新增内厕开放1059座，实际完成1118座，超额完成年度任务。2019年3月，我厅下发《辽宁省住房和城乡建设厅关于2019年城市公厕任务分解和做好相关工作的通知》，落实分解任务，做好前期准备工作，早安排、早开工、早见效，确保如期完成任务。四是推动绿色建筑发展。将“绿色建筑目标评价考核”列入省政府“重强抓”专项行动任务指标；贯彻《辽宁省绿色建筑条例》，组织编制了《绿色建筑设计标准》、《绿色建筑施工图设计指南》、《绿色建筑施工图审图指南》等标准；五是提高城市设计水平。将“城市双修”、“海绵城市”“文化名城”规划要求落实到城市设计中，加强宜居城市建设，做好无障碍设施建设，按规定设置坡道、盲道等相关无障碍设施。六是强化宣传和动员全社会参与。利用传统宣传渠道，继续通过电视媒体、平面媒体、网络平台、宣传会等形式，厅各处室根据业务分工，建立微信工作群，利用“抖音”、“小视频”等新生宣传媒介，积极做好绿色城市建设的宣传工作。

 

                              辽宁省住房和城乡建设厅

                               2019年5月30日