省政协十二届三次会议《关于加大政策扶持力度 做大做强本土建筑企业》（0069号）答复

[同意公开]

 

 

  

辽住建提发[ 2020]67号

签发人：曹桂喆   

                      

对省政协十二届三次会议第0069号提案的答复

 

侯巍委员：

您提出的关于加大政策扶持力度 做大做强本土建筑企业的提案收悉，现答复如下：

一、研究制定我省建筑业企业做大做强，鼓励企业走出去等方面问题。

1、省发改委着力培育一批龙头建筑企业。重点依托辽宁城乡建设集团、辽宁工程咨询集团、省交通投资集团、省水务集团等省属企业集团开展工程总承包、勘察、设计、监理等全过程工程咨询服务，提升企业竞争力，使其逐步成为立足辽宁、面向全国的高水平企业。同时，省发改委将在依法依规的情况下，引导和鼓励这些企业集团给予本地建筑企业更多支持。 充分发挥政府投资项目的引导作用，发展壮大我省建筑业。

2、省住建厅代省政府办公厅起草的《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》（辽政办发〔2020〕8号）以于4月10日印发，文件中第三部分提出，坚持统筹推进，促进建筑业协调发展。主要包括：深化建筑业企业股份制改革；深化建设工程招投标制度改革，改革以价格为决定因素的招标模式，不得排斥和限制潜在投标人；推进联合体投标，在评分过程中给予加分；第四部分提出，促进转型升级，推进绿色建造方式。主要包括：积极发展装配式建筑；推行工程总承包和全过程工程咨询服务，出台工程总承包管理办法；第五部分提出，实施走出去战略，推进建筑业开放发展。主要包括：积极支持建筑业企业开拓省外、国外市场；支持民营建筑业企业发展，省内所有建设工程项目应向民营企业开放，不得违规设置附加条件和歧视性条款；第六部分提出，减轻企业负担，实现建筑业共享发展。主要包括：减轻企业保证金负担，农民工工资支付保证金实施差异化管理；保证工程款及时支付，政府投资项目不得拖欠工程款，未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记；保证农民工合法权益，根治拖欠农民工工资行为。

3、省交通厅一是建立保证金清退台账制度，加强对招投标文件、合同文本等资料抽查监督，严肃查处超标收取保证金或者强制要求现金形式缴纳保证金等行为，降低企业运营成本，减轻企业负担。二是从提高服务质量、简化审批程序推行绿色通道制度，根据国家规定要求，优化本土建筑企业办理资质（申请、升级、延续）业务审批程序，简化审核条件，推进“互联网+政务服务”，实现“一站式”网上审批；对于需国家审批的业务，主动服务企业，帮助企业与国家相关部门沟通协调，提高审批效率。三是大力发展工程总承包加快完善交通工程建设组织制度，推行设计施工总承包模式，积极鼓励本土建筑企业参与政府工程投标，加强工程质量管理，建设优质工程，培育扶持一批工程骨干企业和高级技术管理人才，打造辽宁建筑产业品牌。四是支持企业开拓市场 鼓励本土建筑企业通过整合重组、合资合作结成战略联盟，形成资本、人才、技术集中扩张，增加企业综合实力，参与省外、国际市场竞争，共同承接大型基础设施和重大公共建筑项目建设；积极为企业“走出去”搭建平台开拓市场，适时组织企业参加国际标准认证、交流及推介等活动，提升辽宁建筑企业影响力。

4、省水利厅一是严格审核招标方式、严格执行招投标有关法律法规,要求各地区各单位和部门不得擅自抬高招标资质等级。鼓励本省企业参与投标，严肃查处借用资质投标行为，营造公开、公平、 公正的竞争环境。二是研究出台简化本省建筑企业办事流程办法。为我省建筑企业开通绿色优先通道，快捷办理各项手续。

二、税收方面问题。

目前，国家针对建筑业领域出台了一些增值税即征即退税收优惠政策。如自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的列入《享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录》的新型墙体材料，实行增值税即征即退50%的政策。自2015年7月1日起，纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。建筑企业若符合条件，即可享受退税政策。税收返还政策主要是地方政府给予的一种扶持。根据现行税收管理体制，税收政策制定权限在国家，在国家没有授权的情况下，省级及以下人民政府无权制定税收政策。

三、下一步工作打算。

1、国家发改委、财政部联合部署了第二批地方政府专项债券工作，省发改委积极组织各市、省直有关部门谋划申报项目。截至目前，国家反馈我省311个项目，债券资金753亿元。国家资金主要投向政府主导的公共卫生设施、市政设施、老旧小区改造、物资储备体系四个领域。省发改委将全力协调推进这些政府投资项目尽快开工，支持我省建筑企业发展壮大。

2、省住建厅按照《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》（辽政办发〔2020〕8号）要求，出台相应配套文件。

3、省税务局将积极向国家税务总局反映您提出的税收优惠建议，待国家相关政策出台后，将认真贯彻落实。

 

 

辽宁省住房和城乡建设厅

                             2020年6月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省政府办公厅、省政协提案委