省政协十二届三次会议《辽宁省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（0147号）答复

[同意公开]

 

 

  

辽住建提发[ 2020]68号

签发人：曹桂喆   

                      

对省政协十二届三次会议第0147号提案的答复

 

汤天鹏委员：

您提出的关于推动现代建筑产业化科学发展的提案收悉，现答复如下：

《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》明确提出发展装配式建筑后，我国装配式建筑进入快速发展阶段。在省委、省政府的正确领导下，我省积极按照装配式建筑工作发展要求，围绕体制机制建设，市场培育和产业链发展等方面内容，加快推进装配式建筑发展步伐，各项工作稳步推进，取得一定成果。2019年全省新开工装配式建筑项目面积近1200万平方米，占当年新开工建筑面积12.5%。装配式建筑企业106户，生产线222条。

     一、所做的主要工作

我省装配式建筑发展工作起步较早，被住房城乡建设部确定为试点省份之一，沈阳市为装配式建筑国家级示范城市，沈阳三新集团等六家企业被评为国家级装配式建筑产业化基地。沈阳卫德科技集团有限公司等26家企业被评为辽宁省装配式建筑产业基地。

一是省委省政府高度重视，大力推进装配式建筑发展工作。近两年省政府工作报告明确提出推进装配式建筑发展工作，将装配式建筑发展工作摆到重要的位置。印发了《辽宁省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》，意见明确了发展装配式建筑的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。省政府将装配式建筑发展工作列入各级地方政府绩效考核目标，有力的推动了我省装配式建筑工作的发展。编制完成省本级和省内重点城市装配式建筑发展规划，明确全省和重点城市发展目标，细化年度和阶段性工作安排。

二是注重研究技术标准体系和科技支持。近年来，为积极稳妥推进装配式建筑工作，我省首先从制定产业技术标准上破题，先后制定颁布了《装配式混凝土结构设计规程》、《装配式住宅全装修技术规程》等多部地方标准，还出台了《装配式钢筋混凝土板式住宅楼梯》、《装配式钢筋混凝土叠合板》、《装配式预应力混凝土叠合板》等多部标准图集，填补了装配式建筑发展在设计阶段的空白。构筑起装配式建筑构配件制作、建筑设计、施工、检测、验收等标准体系。

十三五期间，已将城市化与城镇发展领域相关内容纳入年度科技计划项目、科技创新平台和科技奖励予以支持。建立了辽宁省新型节能墙体材料重点实验室、辽宁省新型建筑材料制备技术重点实验室、辽宁省绿色建筑材料重点实验室和辽宁省新型建筑材料制备与加工工程中心等省级科技创新平台。对一批与装配式建筑相关的科研项目给予了奖励。为推进建筑信息模型（BIM）技术，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，沈阳建筑大学、建筑业行业协会学会以及房地产开发、勘察、设计、造价企业等共22家单位发起成立了“辽宁省BIM 全产业发展联盟”。目前已有盟员单位72家。

三是强化产业链培育，扩大产品应用领域。推动装配式建筑的发展离不开预制构件企业的培育，我们注重引导骨干企业先行先试，发挥企业优势，引进设备、修建厂房，尽快使建筑部品部件投产达效。全省现有装配式建筑生产企业（基地）103家，有力促进装配式建筑的发展。沈阳市现代建筑产业产品不仅应用在房屋建筑领域，同时在市政道路、轨道交通等工程中也得到应用。装配式检查井、地下管廊、过街天桥、预制混凝土道路边石、方砖等部品已在沈阳广泛采用。

四是加强舆论宣传。加大装配式建筑宣传力度，全方位、多角度宣传装配式建筑的优势，提高公众认知度和认同度，营造良好的市场氛围。2012年起，每年在沈阳市举办中国(沈阳)国际现代建筑产业博览会和装配式建筑交流大会。

正如您在建议中所说，虽然我省在装配式建筑发展方面一直积极探索，做了大量工作，取得了一些成效。但产业基础薄弱且受我省宏观经济发展影响，省内建筑市场低迷，装配式建筑发展工作和京津冀、长三角地区相比较进展缓慢。我省装配式建筑发展还存在一些问题和困难。

根据您的建议和我省装配式建筑发展工作的实际，下一步我们将重点做好以下几项工作。

二、下一步推进装配式建筑发展的主要工作

推进装配式建筑发展是一项系统工作，既要解决思想观念更新的问题，又要解决技术、资金、政策、人才等诸多问题，因此推进这项工作是一个渐进的过程。根据我省实际，以多模式、标准化、循序渐进为原则，从标准、设计、施工、人员、设备等各方面系统推进。

一是深入贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》和《辽宁省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》。全省应将装配式建筑发展工作摆到重要位置，进一步加强组织领导，按照发展装配式建筑的总体要求、指导思想、发展目标和重点任务，进一步加大政策扶持力度，各市要将鼓励装配式建筑发展的各项政策措施落实到位，精心组织，循序渐进，逐步扩大装配式建筑产业化规模。

二是加快技术标准体系建设。整合现有通用结构技术与国外先进结构技术，鼓励设计企业和科研院所积极投入研究，探索和推广适合产业化建筑生产方式的结构体系。在保证技术成熟可靠的前提下，推进装配式建筑相关设计、生产、物流、施工、验收等标准的出台。在装配式建筑生产方式的要求下，积极探索构件部品与建筑结构相统一的模数协调系统，研发配套的计算软件，发展适用的拆分设计方法，制定构件部品的标准图集和推广目录，建立与结构体系相适应的建筑与部品技术体系，实现建筑构件部品的标准化与通用化。加快推进数字建造新技术应用。推进运用互联网、云计算、大数据、5G等信息化技术对工程项目全过程控制。选择一批代表性项目进行BIM技术应用试点示范，形成可复制可推广的经验做法。积极推进“智慧工地”建设，实行劳务用工实名制管理，实现信息技术与现场管理深度融合。

三是积极开展试点示范工作。按照“由少到多、由简单到复杂、由单项突破到多项集成”的步骤，积极推进工程试点示范。以政府投资项目引领带动装配式建筑向市场化发展；鼓励引导开发建设单位采用装配式建筑技术开发建设；加大现代建筑部品和技术在工程建设中的推广应用。各地区应在新建民用建筑建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，在施工图审查和竣工验收备案环节予以把关。对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目招标时应设置加分条件，鼓励市县政府制定相应的奖励政策。

四是加强队伍建设和人才培养。推动现代建筑产业化科学发展。一是加强建筑业技能人才职业技能培训工作，支持建筑行业从业人员参加相关工种职业技能培训，落实职业培训补贴政策。二是在建筑行业企业全面推行企业职工岗位技能提升培训和新型学徒制培训，提升行业整体技能水平。三是按照国家部署推进技能人才评价机制改革，支持建筑企业开展自主评价，促进建筑行业技能人才供需精准对接。四是实施省“百千万人才工程”和人选科技活动资助，注重选拔建筑行业、领域的中青年专业技术人才，对入选“百千万人才工程”人选从事的项目研究，择优给予2-5万元经费资助。五是实施专业技术人才知识更新工程，通过举办装配式建筑高级研修项目，选派各地区、行业副高级职称以上专业技术人才参与培训。积极选送本行业优秀专业技术人才参加国家级高级研修班，提升专业素养和能力。 组织开展建设系统主管部门和相关部门有关人员的学习培训活动，提高对发展装配式建筑重大意义的认识，以及对目标、措施、要求、基础技术的了解，提高相关人员的管理水平，以适应装配式建筑管理的需要。

五是加强舆论宣传。加大装配式建筑宣传力度，全方位、多角度宣传装配式建筑的优势，提高公共认知度和认同度，营造良好的市场氛围。

大力发展装配式建筑是城市经济发展的重要引擎，是助推新一轮东北振兴发展的强大动力，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，对全省建筑业发展具有重大意义。

感谢您对装配式绿色建筑产业发展的关心和支持。

 

 

辽宁省住房和城乡建设厅

                             2020年6月1日

 

 

 

 

 

 

 

抄送：省政府办公厅、省政协提案委