省政协十二届四次会议《关于加强我省生活垃圾分类管理立法工作的建议》（第0177号）答复

辽住建提发[2021]66号      签发人：解宇

对省政协十二届四次会议0177号提案的答复

 

赵震委员：

　　您提出的《关于加强我省生活垃圾分类管理立法工作的建议》议案收悉，现答复如下：

　　按照国务院办公厅《生活垃圾分类制度实施方案》要求和国家住建部的部署，我省于2017年出台了《辽宁省城镇生活垃圾分类四年滚动计划实施方案》，确定了沈阳市、大连市为城市生活垃圾分类先行试点城市，两个城市结合本地情况制定了生活垃圾分类实施方案，在市区内公共机构、相关企业及部分居民小区启动了生活垃圾分类试点工作，并逐步建立了生活垃圾分类模式和收运处理体系，同时也逐步建立了相关的法规和管理制度。2019年，省住建厅下发了《关于2019年生活垃圾处理工作要点的通知》，对生活垃圾分类、收运处理、设施建设管理及完善体系等提出了明确要求。并要求“启动立法工作，健全法律体系，借鉴上海、厦门等市生活垃圾分类立法经验，有条件的城市要先行出台相关法规，进一步推进城市生活垃圾分类立法工作”。目前，沈阳、大连作为国家确定的46个试点城市，先行实施垃圾强制分类，建立法规制度体系，成效比较明显，沈阳市城区居民垃圾分类覆盖率达到98%，大连市城区实现生活垃圾分类全覆盖。其他市、县结合地区实际，积极开展垃圾分类，实现公共机构全覆盖。全省累计开展垃圾分类居民小区、公共机构和相关企业3.6万余个，创建示范片区163个，其中，全省城区1.56万个公共机构实现垃圾分类全覆盖。

　　2019年11月，省政府办公厅制定出台《关于加快推进城乡生活垃圾分类工作的指导意见》，明确29个省（中）直单位责任分工，建立省城乡生活垃圾分类工作联席会议制度，分管副省长任召集人，统筹推进工作。2020年4月3日，省政府召开第一次省城乡生活垃圾分类工作联席会议，副省长陈绿平出席会议并讲话，部署2020年工作任务。2020年12月住房城乡建设部在广州召开全国城市生活垃圾分类工作现场会，贯彻中央深改委第十五次会议审议通过的《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，为加快推进我省生活垃圾分类工作，我厅会同省委宣传部等部门起草了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》，联席会议审议通过，完成司法厅合法性审查，2021年4月26日，召开2021年第一次省城乡生活垃圾分类工作联席会议，副省长王明玉出席并讲话，部署2021年工作任务。省住建厅加强工作部署，领导带队进行调研，指导垃圾分类工作，并加大实地督导力度，不断推进立法工作，2020年按照省人大立法工作安排，《辽宁省生活垃圾分类管理条例》列入省人大2020年立法论证计划。为做好立法论证工作，按照立法要求，省住建厅对沈阳、大连市、抚顺市新宾县、丹东市东港市、阜新市彰武县、盘锦市等部分城市和县、市开展立法论证实地调研工作，并向省人大报送《辽宁省生活垃圾分类管理条例》立法论证报告。今年，《辽宁省生活垃圾分类管理条例》列入省人大继续论证项目。目前，沈阳已经出台《沈阳市生活垃圾分类管理办法》，2021年5月1日实施；大连出台《大连市生活垃圾分类管理条例》，2020年12月1日实施；丹东出台《丹东市农村垃圾管理条例》，2020年5月1日实施；新宾出台《新宾县农村垃圾分类及资源化利用管理条例》，2019年8月1日实施；盘锦市《生活垃圾分类管理条例》省人大已经批准，2021年7月1日实施。

　　您从全省推进生活垃圾分类制度的现状、其他省份生活垃圾分类立法情况和我省推进立法等情况，论述了我省生活垃圾分类立法的必要性，并通过立法确定垃圾分类工作原则和基本思路，明确政府、企业、公民等各类主体责任，加强设施规划建设，促进源头减量，构建起生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程体系，支持生活垃圾资源化利用，坚持教育与惩罚并重，对违法行为设置法律责任，促进以法治思维和法治方式推进生活垃圾分类管理能力提升。您的建议非常全面，很有针对性和建设性，在立法工作中，我们将认真参考采纳，紧密跟踪国家立法或者改革进程，积极进行立法调研论证工作，充分借鉴其他省份先进的经验及做法，待条件成熟时按照省人大《立法论证项目论证规则》和《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》启动立法程序。

　　下一步，我省进一步加大生活垃圾分类工作力度。

　　一是抓好组织实施。落实中央深改委第十五次会议要求，研究制定我省《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》，科学合理确定工作目标，细化2021-2025年计划任务，明确重点工作和保障措施。召开全省垃圾分类现场会，推广沈阳、大连试点城市经验，推进我省生活垃圾分类工作深入开展。

　　二是加快推进立法工作。加快推进省级层面垃圾分类相关法规制度研究，积极争取将《辽宁省生活垃圾分类管理条例》列入立法计划，统筹指导各市立法工作，依法推进垃圾分类工作。

　　三是推动建立健全工作机制。建立我省考核评价体系，重点对14个市、沈抚示范区，41个县（市）和联席会议成员单位生活垃圾分类开展情况进行考核，推动健全市、区、街道、社区四级联动机制，形成一把手亲自抓，党政齐抓共管，有关部门各负其责，全社会协同配合的工作格局。

　　四是加快推进设施建设。在构建沈阳都市圈中推进跨区域建设生活垃圾分类设施，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收利用体系的融合，实现可回收物和有害垃圾等统筹收运处理。督导各地加快完善垃圾分类投放、收集、运输设施建设，推动生活垃圾焚烧处理设施建设。

　　五是广泛宣传动员。在全省范围内持续开展垃圾分类宣传动员工作，加强主动宣传，正面引导舆论，凝聚社会共识。推动生活垃圾分类进社区、进学校、进课堂、进教材。充分利用全媒体，大力宣传政策、普及知识，积极开展青年志愿者活动，引导群众共同参与。及时总结经验，大力宣传先进典型和做法，切实发挥示范引领作用。

　　再次感谢您对我省生活垃圾分类工作的关心和良好建议。

辽宁省住房和城乡建设厅

2021年5月15日

　　抄送：省人大人选委、省政府办公厅