省政协十二届一次会议《关于实施乡村振兴战略全力打造美丽乡村的建议》（0157号）答复
- 发布时间：2018年09月07日
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辽住建提发〔2018〕021号
签发人： 汪兴
对省政协十二届一次会议第0157号提案的答复
苑秀娟委员：
您提出的关于实施乡村振兴战略全力打造美丽乡村的建议的提案收悉，现答复如下：
实施乡村振兴是党中央、国务院作出的重大战略部署，美丽乡村建设是实施乡村振兴重要成果之一。近年来，省委、省政府高度重视美丽乡村建设，省直相关部门按照工作职能分工做了大量卓有成效的工作，全省农村人居环境得到了明显改观，县域经济也有了明显的筑底回升，广大农民拥有较大的幸福感和获得感。
一、农村人居环境得到有效治理
2013年6月，我省启动以垃圾、污水、畜禽粪便治理为主要内容的农村环境治理工作。2014年6月，按照国家改善农村人居环境工作部署，全面启动了宜居乡村建设工作。2015年4月，启动了村内道路建设三年行动。省政府还先后出台《关于全面开展农村环境治理的实施意见》《关于开展宜居乡村建设的实施意见》《关于开展村内道路三年建设行动工作的通知》等系列指导性文件，明确了工作目标、重点任务、实施标准、保障措施等，通过采取分解任务，落实责任，实施“百千万宜居乡村创建工程”等，有效推动了重点工作实施。截至目前，全省已建成宜居示范乡镇128个，宜居示范村1786个，宜居达标村6336个，创建绿色村庄696个，有9个行政村列入全国改善农村人居环境示范村，全省村容镇貌得到了明显改观。
2018年，为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号），省委、省政府出台了《辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案》，明确工作目标、任务、措施和具体要求，成立省长任组长的领导小组，建立了五级工作责任体系，细化6项重点任务、10项量化指标、50项具体工作内容，并逐项落实到具体责任部门。
二、农业产业稳步推进
一是着力实施现代农业建设工程，加强基础设施装备建设。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，粮食产量稳定在380亿斤以上，加快划定和建设4600万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保粮食等重要农产品 二是按照实施乡村振兴战略和农业农村优先发展要求，紧扣农业供给侧结构性改革主线，努力确保在重点农业工程建设项目上，要素配置优先满足、资源条件优先保障、公共服务优先安排，为现代农业持续健康发展提供有力保障。三是加快推进农业产业转型升级。按照市场引导、农民自愿、政府推动、示范引领的原则，以提高农业供给体系质量效益为主攻方向，深入推进结构调整，不断提升产品质量和产业水平，使农业供求关系在更高水平上实现新的平衡。巩固2016-2017年结构调整成果，2018年再调减非优势区玉米面积60万亩，重点发展设施蔬菜和食用菌、中药材、花卉等区域特色高效产业，积极发展特色杂粮、青贮玉米和优质牧草，进一步拓宽农民增收渠道。抓好100万亩耕地制度轮作试点，完善轮作地块四至信息，落好补贴政策，推进结构优化。四是着力推进设施农业发展，加大设施蔬菜和食用菌开发力度，重点推广优型节能日光温室和钢骨架高标准冷棚，改造老旧日光温室，确保设施生产面积稳中有增、效益稳步提升。五是加快农业新品种新技术集成推广。实施新品种新技术推广工程，打造一批育繁推一体化骨干龙头企业，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。六是加快先进农机装备推广应用，玉米、水稻等主要农作物全程机械化水平稳定在78.5%以上，实施农机深松整地作业750万亩。七是强化农技推广体系建设，创新科技服务模式和推广服务机制，打造一批示范服务平台，支持院校和市场化主体参与农技推广服务。八是加快农村一二三产业融合发展。实施现代农业示范区建设工程，总结推广一批类型多样、特色明显的农村产业融合模式，高质量完成好农业部下达的900座农产品产地初加工补助设施和3个一二三产业融合试点县任务。
三、美丽乡村建设持续开展
2013年，按照财政部要求，我省开展了美丽乡村示范村建设，主要是实施“六化”项目建设，即开展村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村庄绿化和管理优化等项目建设。其中，“道路硬化”结合一事一议财政奖补村内道路建设实施，“管理优化”结合以农村环境卫生保洁为主的农村公共服务运行维护机制建设和村级组织运转经费保障机制建设实施。
2014年，省政府将美丽乡村建设列入重点民生工程，各级财政对每个美丽乡村示范村项目建设补助100万元（不含道路硬化和管理优化项目），其中，省以上补助70%，市、县承担30%（15个省级扶贫开发重点县，省以上补助80%，市县承担20%）。
2016年，按照省政府要求，我省美丽乡村示范村建设围绕重点乡村旅游区域、高铁高速沿线两侧、现代农业示范园区周边的行政村，进行集中连片打造，并编制了全省美丽乡村示范村建设中长期滚动规划（2017-2024年），分年度逐步实施。
2013-2017年，各级财政共投入奖补资金18.7亿元，其中中央财政3.7亿元、省本级10亿元、市县5亿元，带动农民筹资筹劳和其他投入近1.7亿元，在全省1939个行政村开展了美丽乡村示范村项目建设，其中累计安装太阳能路灯13.1万盏、修建垃圾箱等设备3.9万个、文体活动场所257.8万平米、文化墙201.9万平米、村内道路边沟和水渠2806.6千米等重点村内公益项目，充分发挥了典型示范作用，进一步改善了示范村的村容村貌，提升了示范村的整体形象。
2018年，我省将继续开展300个美丽乡村建设，于2017年12月份将省以上财政资金提前下达到市、县，为各地区做好2018年村内道路民主议事、筹资筹劳和项目计划编制等前期准备工作提供保障。目前，各县区在开展民主议事、筹资筹劳等基础上，已完成美丽乡村示范村的确定，并着手开展美丽乡村项目计划编制、招投标等施工前的准备工作，预计5月份开始进入项目实施阶段。
按照财政部的有关要求，我们将进一步深入推进我省美丽乡村建设，注重内外兼修，助推乡村旅游经济发展，把美丽乡村优势转化为产业优势，并通过发挥美丽乡村奖补资金在涉农涉村项目上的平台作用，使农村公益事业和基础设施发生更大变化。
四、农村环境保护治理模式初步形成
按照习近平总书记“继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园”的指示精神，省环保厅探索建立了适合北方农村实际的农村环境保护四类治理模式，即：生活垃圾减量分类处理模式、生活污水集中收集处理模式、畜禽养殖粪污存储还田模式、环水有机农业发展模式。其中，重点推进的新宾县农村生活垃圾减量分类处理工作，取得了良好环境效益、经济效益和社会效益，人民日报、新华社等权威媒体多次予以报道。
新宾县将“垃圾分类减量”工作与国家级重点生态功能区建设结合，融入“大生态”战略当中，探索垃圾源头减量、资源循环利用等瓶颈问题，将配套设施建设、河道治理、农村基础设施建设、村容村貌整治等工作同步推进。通过实施垃圾分类减量，整治村容环境，提升广大群众环保文明风尚。通过推行“垃圾分类减量”制度，使村“两委”班子和村干部能够想事干事，有了带领党员和群众齐心协力抓大事的平台，有了凝聚人心的抓手，在群众中的政治引领力、核心领导力与组织服务力全面得到提升。
五、制定全省实施乡村振兴战略行动计划
为深入贯彻落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略，实现全面建成小康社会目标任务，结合中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻[中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见]的实施意见》（辽委发〔2018〕1号，以下简称《实施意见》）有关精神，省发展改革委会同有关部门制定了《辽宁省实施乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《三年行动计划》），现已报省委拟于近期印发。《三年行动计划》中提出了加快产业发展、建设宜居乡村、强化乡村治理、繁荣乡村文化、决胜脱贫攻坚、深化农村改革等六方面重点工作任务并提出了具体的保障措施，全力助推我省乡村振兴发展。今后，省直相关部门将结合工作职能分工，认真贯彻落实好《实施意见》和《三年行动计划》。同时，按照国家即将出台的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》工作部署，及时组织编制好《辽宁省乡村振兴战略规划》，全力推进乡村振兴发展。
感谢您对实施乡村振兴战略建设美丽乡村工作的关心和支持。
辽宁省住房和城乡建设厅
2018年6月13日
抄送：省政府办公厅、省政协提案委
