王朝委员：
您提出的《关于“明确马路设立路杆广告管辖权”的建议》的提案收悉，现答复如下：
随着我省广告业总量的不断扩张，路杆广告作为重要的户外广告资源也有了一定的发展。成为促进经济、引导消费的手段。弘扬民族精神、反映良好风尚等主题的路杆公益广告，也展示、地促进了社会主义精神文明建设。
您经过认真调查，对我省城市路杆广告利用管理和提升服务水平，提出了很好的建议，省住房城乡建设厅、省工商局进行了认真的研究，全部采纳您的建议，并在今后工作中积极落实。
一、规范广告设置，加强规划管理。政府有关部门应制订城市户外广告设置总体规划，明确城市区域户外广告设施设置的条件、地点、种类、要求等，对外公布。既作为行政管理部门审批的依据，又可使户外广告设置总体和谐，美化城市功能得到有效保障。增强透明度，依据规划，合理布局，规范广告设置。
二、合理利用市政路杆，倡导公益文明宣传。城市道路设置的交通及市政公共设施各类杆（柱）体，设置主体包括公安、民政、市政、电力、通信等，按照《中华人民共和国城市容貌标准》、《城市户外广告设施技术规范》要求，严禁设置户外广告，只能用于功能性的标识、引导指示等。占用路灯灯杆（含其他各类路杆）等功能性设施设置广告牌，大连市政府已有明确规定，原则上不予设置。对于重大节日或纪念日须设置公益宣传的，可利用路灯灯杆设置道旗广告，并由市政府统一审批，使用时限不超过7日，到期拆除，且不能植入商业广告。
三、加强户外广告管理，明确责任主体。就设置城市户外广告而言，一般情况下，城建部门负责具体设置点位的审批，工商部门负责发布内容的审批，职责分工明确。户外广告管理主体单一且明确。以大连市为例，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及大连市《城市市容管理条例》、《城市户外广告、牌匾设置管理办法》，市城建局为户外广告设置的主管部门，所有的设置行为须经城建部门行政许可，审批过程中，需公安消防、国土房屋、文化等部门协助的，设置必要的前置审批。有的城市也需要进一步明确职责，提升服务水平。
四、规范户外广告审批途径，推行“一站式”服务。目前，我省多数城市已经实施了“一站式”服务。如大连市，设置普通的门头招牌、标识牌等全部由政府行政审批中心统一受理。下一步，进一步推行“一站式”服务，创造一个方便、公开、快速的服务平台，为市民及管理对象提供方便、快捷的服务。
五、加强规范，注重日常监管。工商部门依据《广告法》等法律、法规要求，严格审批广告内容，提高审批质量，依法查处虚假违法广告，未经审批、擅自设立等各类违法户外广告，保证发布的广告内容与审批内容一致。
感谢您对城市建设、管理的关心和支持。
辽宁省住房和城乡建设厅
2015年5月5日
抄送：省政协提案委、省政府办公厅
