省政协十一届三次会议《关于我省在开展宜居乡村建设中存在的问题与建议》(第0027号)答复

关于省政协第十一届委员会第三次会议

第0027号提案的答复

 

崔仑委员：

您提出的《关于我省在开展宜居乡村建设中存在的问题与建议》的提案收悉，我们会同省交通厅、省农委、省水利厅、省林业他、省环保厅、省畜牧局、省财政厅进行了认真研究和办理，现答复如下： 

一、关于提高认识，加强领导

2014年6月11日，省政府召开了全省宜居乡村建设工作会议，即“6.11会议”；时任代省长李希亲自出席会议并作重要讲话，讲话中强调，开展宜居乡村建设，是实现富庶文明幸福新辽宁宏伟目标的基本要求，是改善全省生态环境的重要任务，是统筹城乡发展的有效途径，是稳增长、调结构、惠民生的积极对策，是抓好群众路线教育实践活动整改的具体措施，对开展这项工作的重大意义进行了深刻阐述。“6.11会议”后，各地迅速把省会议精神进行了传达，认真研究落实宜居乡村建设工作。大多数市为市长组织召开会议，盘锦市、丹东市等市委书记也高度重视，宜居乡村建设工作成为了“一把手”工程。到2020年，建成一批“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。用10年左右的时间，全省乡村基本实现这个目标。这个总体目标能够实现。

关于加大宣传力度问题，我们主要采取两项措施：一是省宜居办按照省领导的指示，编发《宜居乡村建设》专报，宣传宜居乡村建设各项政策，目前已编发10期，以后每半月编发1期。专报上报省委和省政府主要领导，下发各市。通报各地和各部门工作情况，交流先进经验，反映各地工作动态。二是全民参与，其一，政府参与。各级政府明确责任部门和责任人，精心组织，全力推动。各相关部门积极参与，密切配合。特别是发挥乡镇村基层组织的作用。其二，农民要参与。充分尊重农民意愿，吸纳村民对改善家乡环境的意见建议。建立村规民约，提高农民环境意识。其三，社会参与。动员和鼓励社会力量关注和投入农村环境改善工作。其四，媒体要参与。加强电视、报纸、网络等宣传，形成强大舆论氛围。

二、关于完善组织体系，建立协调联动的工作机制

完善组织机构，明确责任部门和责任人。省政府成立了宜居乡村建设工作领导小组，建设、财政、环保、农委等20个省直部门为成员单位，办公室设在建设厅。全省14个市、44个县（市）全部按要求建立了组织机构，乡（镇）、村层面明确责任部门、明确专人负责的占总数的95%以上。

建立工作体系，明确各部门责任分工。制定了《省宜居乡村建设工作领导小组工作规则》，确定工作职责，明确工作程序，规范工作行为，形成比较完善有效的工作体系。印发了《省宜居乡村建设工作领导小组成员单位任务分解》，将宜居乡村建设的主要工作进行分解，确定牵头部门和配合部门，制定分项工作计划。要求各地加强组织领导，切实履责，逐级落实，比照省里建立相应的工作规则和工作体系，真正实现上下联动、部门联动。

加强监督管理。制定了《辽宁省宜居乡村建设工作考评办法》，明确考评方法和内容，建立考评体系。确定了牵头单位组织、对口行业管理部门负责的考评机制。领导小组各成员单位积极开展工作，认真做好考评方案，确定考评内容和考核指标，积极开展考评工作。逐步完善月调度、季通报、年考核和奖惩制度。

三、关于统筹规划，有效整合各类涉农资金

近年来，国家和省委、省政府高度重视涉农资金整合问题。按照省政府工作部署，省财政厅会同省有关部门以省和县两级政府为平台，采取有效措施，积极推进涉农资金整合。

在省级平台上：一是省有关部门在安排项目和资金时，都集中向省政府规划或年度计划范围内的乡镇和村倾斜。二是省财政将相关专项资金切块下达到市县，由市县政府结合本地实际，统筹安排确定具体项目。目前，农村环境治理涉及的农村环保补助、一事一议财政奖补等资金，均采取了切块下达的管理方式。

在县级平台上：一是省里尽可能将补助资金分配政策、计划补助额度等提前告知市县，为市县谋划项目和资金整合提供充裕时间。二是制定相关资金使用政策时，不作硬性约束，保持一定弹性，为地方因地制宜，开展项目和资金整合提供政策空间。三是进一步下放具体项目安排和资金使用的决策权，由项目审批制调整为项目备案制，同时加强对市县业务指导，提高基层部门项目和资金管理水平。

四、关于设立以奖代补资金，保证资金专款专用

省政府每年均列专项资金支持宜居乡村建设，列支4亿元支持农村环境综合治理，列支0.95亿元支持宜居示范乡建设，同时，农村一事一议财政奖补项目支持宜居示范村和村内道路建设等。2013年，各级政府投入1.25亿元，对40个县250个试点村村进行奖补，安排2030万元，对通过农村环境治理达标村验收的每个村奖励1万元，安排4237万元，对通过环境治理达标验收乡镇，每个乡镇奖励3台垃圾转运车。2015-2017年，省财政每年列支1亿元以奖代补资金，支持农村道路建设。省财政联合相关业务部门下发通知，规定相关项目和资金管理，保证宜居乡村建设项目运行和资金拨付。

五、关于垃圾处理立足现实，秸秆存储应结合实际

在宜居乡村建设中，不断探索创新行之有效的治理模式。研究探索畜禽粪便、秸秆生态化、能源化综合利用，把农村田园景观建设、农业产业发展和宜居乡村建设有效结合；积极探索治理项目和资金投入的市场化运作模式；充分尊重基层的首创精神，通过试点示范及时总结、交流和推广各地的好经验、好模式。

“户集、村收、镇运、县处理”是国家和省在总结农民环卫收集运输处理经验和规律的基础上，形成的垃圾清运和处理的基本模式。由于地区差异，各地可从实际出发，创新垃圾收运处理模式。比如，在偏远山区，可以探索“户集、村收、镇处理”的模式，再比如，在城郊地区，可以采取“户集、乡（街道）运输、市县统一收运处理” 的模式等等，目前，省建设厅结合建设部农村垃圾治理5年专项活动，积极开展我省垃圾治理工作，争取在2017年前通过国家验收。

解决农村燃器具改造和秸秆处理转化项目，省农委能源办将继续做好以下几方面工作：第一，进一步争取部、省级资金支持，加大对农村能源项目的推广力度。国家发改委、农业部正在研究2015年中央农村沼气项目投资计划，若沼气项目仍在投资计划范围内，将在我省适宜地区继续推广农村沼气项目；制定《辽宁省2015-2017年省级农村能源建设

项目三年目标》，计划利用三年时间推广秸秆成型燃料炊事采暖炉3-6万户，对30-90个秸秆成型燃料生产企业给予建设资金奖补，并因地制宜推广秸秆沼气（气化）集中供气工程3-6处，建设2-4个秸秆能源化利用试点村，引导农民将废弃秸秆合理利用，推进秸秆综合利用工作。选择23处应用沼肥施用水田、果园或棚菜的试点，连续扶持3年，发展沼气生态农业，提升农产品品质。第二，继续开展秸秆（农村）能源化利用情况调研工作，探索秸秆（农村）能源化利用方式、方法，进一步降低农民使用秸秆成型燃料的成本。第三，利用各种媒体大力宣传和报道推广农村能源技术的重要性和必要性，与节能宣传周活动相结合，增强全社会的生态保护意识、资源节约意识、农业与农村经济可持续发展意识。

六、关于量体裁衣，制定不同的验收标准

我省宜居乡村建设具体有15项内容，可以概括为抓好“四项治理”、“四项改造”、“六个提升”和“一个打造”。这15项内容，既有达到卫生整洁有序的整治性内容，也有解决吃住行等基本生活条件的改善性内容，还有实现富裕美丽的提升性内容。这15项是规定动作和基本要求，各地在完成这些任务的基础上，可以因地制宜、创新工作。基于此，宜居乡村建设分三个阶段实施：第一阶段，农村环境治理。主要治理农村垃圾、污水、畜禽粪便，集中清运积存垃圾，整理道路及其边沟、柴草堆和旱厕等。第二阶段，农村设施改善。主要修缮农村危旧房屋和农户院墙，完善道路及附属设施，保证饮用水水源与质量安全等。第三阶段，美丽乡村建设。主要是农村亮化、绿化、美化，以及生态环境优化，特色村庄打造等。这三个阶段，全省不是齐步走，各市也不是齐步走，各市县农村现状不同，可以处在不同的阶段，各市可结合自身现状，提出符合实际的建设任务和阶段任务时序安排，下一个阶段的工作应该以前一个阶段为基础。总的来看，多数乡村当前的重点应是以环境治理为主，兼顾补充完善设施，向着提升水平努力。目前，正在通过政府购买服务的方式，委托相关专业部门制定我省宜居乡村建设指标体系。

七、关于建立宜居乡村建设长效机制

建立长效机制，核心就是队伍和经费。农村环境要实现长治久安，光有设备设施，光搞突击会战，光靠发动号召是不够的，应从队伍和经费两个方面实现长久保障。在队伍方面，最核心的是村里要有专门的保洁员，原则上农村每400人左右配备1名。要建立保洁员队伍组织体系，可以通过市场化手段，县里设立专门保洁公司，乡镇设分公司，做到保洁人员聘用、考核制度化。在经费方面，其一，农村保洁员工资要保证。保洁员工资及运行维护费用纳入省市县三级财政预算，年度经费原则上执行农村居民每人30元标准，其中省以上财政承担40%，市财政承担30%，县财政承担30%；其二，整合各类涉农专项资金，各部门投入形成合力；其三，鼓励社会投入，扩大宜居乡村建设的资金来源。

目前，44个县（市）辖的881个乡（镇、涉农街道）全部建立了保洁队伍，有保洁人员13340人，平均每镇15人；所辖9298个行政村中，有9048个村已配备了保洁员，占行政村总数的97.31%，保洁员人数达到40332人。2014年，省政府筹措安排农村环境运行维护费补助资金2.83亿元下拨各市，实现全省农村地区全覆盖，11个市下拨县级保洁运行经费资金1.65亿元， 44个县（市）已落实资金2.6亿元。今后，我们要持续抓好长效机制建立。督促各地尽快按要求建立保洁队伍，明确村级保洁人员，督促市、县落实农村保洁队伍经费配套资金，将保洁员工资和设施维护费用列入本级财政预算并加快下拨。

 

 

 辽宁省住房和城乡建设厅

                              2015年05月25日

 

 

抄送：省政府办公厅