车竞、卞大军、栾曼、靳曙光、朱林、王昆、邵景兰委员：
您们提出的《对城市垃圾处理的几点建议》的提案收悉，现答复如下：
您们经过认真调查研究，指出了当前城市生活垃圾处理存在的问题，切合实际，并针对这些问题提出了很好的建议。对于您提出的建议省住房城乡建设厅、省商务厅、省环境保护厅、省物价局、省发展改革委、省教育厅进行了认真的研究，全部采纳，并积极落实到今后的工作中。
一、加大生活垃圾处理设施建设和运营管理
近年来，我省不断加大环境治理力度，积极争取国家中央预算内投资，省市县也分别投入了配套资金，先后建设了城镇生活垃圾处理场、垃圾处理收运系统等设施，生活垃圾处理能力不断提高，城乡环境得到了较大改善。一是编制了生活垃圾处理规划。按照《国家发展改革委办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于印发〈城镇生活垃圾处理设施建设“十三五”规划大纲〉的通知》（发改办环资〔2015〕2073号）要求，省发展改革委会同省直相关部门编制了《辽宁省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》（草案），各市结合本地实际，提出了分期建设城镇生活垃圾处理设施的年度计划。二是积极争取国家资金建设垃圾处理设施。我省争取国家发展改革委补助中央预算内资金，建设垃圾处理设施79项，新增处理能力10861吨/日。三是完善了垃圾收转运体系。“十三五”期间，我省将加强垃圾处理分类收集项目建设，逐步建立和完善“村组、乡镇收集，县（市）集中运输处理”或“村组收集、乡镇集中运输处理”为模式的城乡生活垃圾收集运输处理体系。四是探索生活垃圾资源化利用。在加快建设生活垃圾处理设施的同时，我省高度重视垃圾资源的开发利用，积极探索生活垃圾资源化利用新模式。目前，大连城市中心区生活垃圾焚烧处理（发电）项目建成投产，锦州市垃圾焚烧发电项目将在今年6月投入使用。
在加大生活垃圾处理设施建设同时，进一步强化运营管理，环保部门进一步加强现有生活垃圾处理单位环境监管，严防环境污染事故发生，保护生态环境和人民群众身体健康，为经济建设保驾护航。
二、积极引导垃圾处理走向市场化。目前，我省部分城市实施了环境卫生清扫保洁、生活垃圾处理等市场化运营模式，如：大连市从2011年开始，将城市中心城区清扫保洁、生活垃圾处理实施市场化改革。盘锦市政府2015年与京环集团签署了《盘锦市一体化大环卫框架协议》，全市农村垃圾将实现集中收运和无害化处理。营口市开发区环卫处实施体制改革，与桑德集团签约股份制经营。鞍山市以政府购买服务方式，将鞍山市千山、园林等5条街路路面清扫保洁承包给深圳玉禾田环境发展事业有限公司等。下一步，将推进城市环境卫生行业体制改革，鼓励民间投资参与城市环境卫生事业。
三、做好城市生活垃圾分类工作。垃圾分类收集是城市生活垃圾处理中的重要环节，也是国家住房城乡建设部力推的关于治理生活垃圾的一项重要措施。我省已确定沈阳、大连、鞍山、铁岭市和喀左县先行试点。目前，各试点市、县生活垃圾分类已取得初步效果。
近年来，省环保厅积极推进生活垃圾分类及生活垃圾无害化处理工作。一是开展生活垃圾处置方式课题研究，从工艺选择、设施规模、空间布局、服务区域等方面，提出我省生活垃圾处置工作具体意见。二是参与全省生活垃圾处置规划研究工作，提出合理化建议。三是积极推动锦州、辽阳生活垃圾焚烧发电项目的实施。四是推进全省废弃电器电子产品回收处理工作。按《废弃电器电子产品回收管理条例》要求，会同省发改委、服务委、经信委等部门，编制了我省“十二五”期间废弃电器电子产品处理发展规划，指导规范产业发展方向。
为进一步做好城市生活垃圾处理、分类回收工作，将继续做好以下几方面工作：
1、做好宣传工作。充分利用电视、广播、报刊、网络等多种宣传媒体进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，加强公众宣传和舆论引导、监督作用，向公众广泛深入宣传垃圾分类处理的相关知识。对全省各市启动垃圾分类试点的举措以及取得的成效进行深入报道。加强对垃圾分类、环境保护的舆论监督。
2、强化教育引导，从小培养。提高全民环境意识和科学文化素质，重在教育。在中小学教育课程中进一步完善生态环境教育课程体系，发挥学校教育的主渠道作用，开展健康有序的生态环境教育活动，如垃圾分类回收处理活动。以“世界环境日”、“世界地球日”、“生物多样性保护日”等纪念日为契机，号召每个学生从我做起，改变乱扔垃圾，破坏环境的生活陋习，摒弃有害生态文明的生活方式。
3、抓好试点。各试点市、县已在本地区确定了试点小区和单位，我们将跟踪督查指导，待试点运行经验成熟后，在全省各地推广。要倡导社区、家庭、校园节水节能、垃圾分类、循环回收、绿色消费，推进节能减排，使社区居民深刻领会生活垃圾分类的重要性，学会做好垃圾分类工作，进一步改善城市社区卫生环境。
4、研究制定生活垃圾分类收集和减量化激励政策。鼓励和吸引社会资本参与分类垃圾回收处置和资源化利用。结合全省再生资源产业园区建设，积极创造条件，支持资源再生利用企业入园，实现集约化、产业化发展。对技术先进的生活垃圾无害化处理项目，在项目环保审批、选址等方面给予支持和技术指导，并在全省推广应用。
四、做好餐厨垃圾收集、处理工作。餐厨垃圾成为女人群众关注的热点问题，近年来，省商务厅积极做好大餐厨垃圾收集、处理相关工作
1、多措并举，规范餐饮企业经营行为。充分发挥行业社团组织作用，指导支持省餐饮烹饪行业协会、省饭店餐饮行业协会开展行业自律，加强对会员单位和企业餐厨废弃物管理。一是开展培训，强化守法意识。通过举办行业食品安全培训班等形式，组织企业加强新修订的《食品安全法》等相关法律法规学习，强化行业遵纪守法意识。二是加强指导，完善机制。帮助会员单位和企业建立健全餐厨废弃物处置管理制度，规范餐厨废弃物产生、收运、处置台账，避免餐厨废弃物私自排入下水道或被不法分子收购提炼“地沟油”。三是公开承诺，接受监督。提倡发展可视化厨房，鼓励餐饮企业向社会作出承诺，敞开饭店大门，接受社会监督。四是更新设备，杜绝“地沟油”回流。在全省餐饮住宿行业推广安装油水隔离池、油水分离器等设备，从技术设备上解决“地沟油”回流问题。五是进一步开展创建“绿色饭店”活动。在全省现有的98家绿色饭店基础上，进一步发挥绿色饭店引导示范作用，促进全行业加强食品安全。
2、明确职责，加大对餐厨废弃物的管理。各有关部门应各司其职，密切配合，形成合力，建立健全监管信息交流反馈机制和协同监督检查机制，逐步建立和完善社会化和规范化餐厨垃圾收集储运处理体系，实现餐厨废弃物的全程监管。依据部门责任分工，我厅将进一步加强餐饮行业管理，引导餐饮企业诚信守法经营。同时，各有关部门应联合开展保障食品安全、整治“地沟油”的专项行动，对违规违法制售“地沟油”相关责任人从严从重处罚，切实依法推进餐饮食品安全的各项工作。
3、政策支持，保障餐厨垃圾处理资金投入。餐厨垃圾产生地点分散，回收难度比较大，目前对餐厨垃圾的后期处理成本也比较高，难以将餐厨垃圾处理完全引入市场。有关部门应根据职能分工研究制定必要的政策措施，鼓励推广使用餐厨垃圾深加工和回收利用新技术，对餐厨垃圾进行无害化和深加工处理的企业在收集、运输、存储、加工等环节产生的成本，采取减免税费、补助、贷款贴息等方式予以支持。同时，对民间资本进入该行业，应予以政策鼓励和支持。
五、积极推进生活垃圾处理费收缴工作。按照《辽宁省定价目录规定》规定，生活垃圾处理费定价权限在各市、县，省不做统一管理。各市对出台收费制度工作非常重视，积极工作。目前已有大连、抚顺、丹东、锦州、营口、阜新、铁岭、盘锦等8城市出台了垃圾处理费。其他城市也在抓紧工作，如沈阳、鞍山、朝阳等城市基本完成了成本监审，价格调研，政府审议等工作。省直部门将加强指导，积极推进生活垃圾处理费收缴工作。
感谢您对垃圾处理及城市环境建设的关心和支持。
辽宁省住房和城乡建设厅
2016年5月25日
抄送：省政协提案委、省政府办公厅
