辽宁省人民政府办公厅 关于促进建筑业高质量发展的意见
- 发布时间：2020年11月30日
- 编辑：住建厅办公室信息员
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辽宁省人民政府办公厅
关于促进建筑业高质量发展的意见
辽政办发〔2020〕8号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为充分发挥建筑业在国民经济中的支柱作用，促进建筑业高质量发展，提升建筑业对全省经济发展的贡献率，助力辽宁全面振兴、全方位振兴，经省政府同意，现提出以下意见。
一、
总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化营商环境，促进转型升级，增强企业核心竞争力，实现建筑业高质量发展。
二、工作任务
（一）优化营商环境，深化建筑业“放管服”改革。
1.深化资质改革。放宽资质承揽业务范围，具有市政公用工程、公路工程、水利水电工程、港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，按规定可以在市政公用工程和公路工程之间、水利水电工程和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。打破资质逐级晋升限制，省内已取得建筑工程施工总承包一级及以上资质的企业，按规定可直接申请不高于总承包资质等级的相关专业承包资质；已取得市政公用工程、公路工程、水利水电工程、港口与航道工程施工总承包一级及以上资质的企业，按规定可直接申请下一等级与总承包相应的专业承包资质。
2.优化安全生产行政许可。建筑施工企业“安管人员”安全生产考核改由设区的市住房城乡建设主管部门实施，考核费用由同级财政部门予以保障。新设立建筑业企业资质证书与安全生产许可证可同时申请、同时审批，企业可提前申请办理“安管人员”安全生产考核。
3.强化事中事后监管。持续整顿建筑市场秩序，严厉打击转包、违法分包、违法发包、挂靠、围标串标、未批先建、项目管理人员不履职等违法违规行为，不断优化市场环境。运用联合执法、电子监察、市场行为评价等手段，改进检查方式，确保违法违规行为查处惩戒到位。
（二）强化科技支撑，激发建筑业动力创新。
4.加快推进数字建造新技术应用。推进运用互联网、云计算、大数据、5G等信息化技术对工程项目全过程控制。选择一批代表性项目进行BIM技术应用试点示范，形成可复制可推广的经验做法。积极推进“智慧工地”建设，实行劳务用工实名制管理，实现信息技术与现场管理深度融合。
5.鼓励创建优质工程。积极开展全省建筑业优质工程评选工作，市、县（市、区）政府对获得鲁班奖、詹天佑奖、市政金杯奖、世纪杯等国、省优工程奖项的项目，给予企业一次性奖励。工程项目如约定创优的，应在招标文件中按照国家级1.5%、省级1.0%的标准计取优质优价费用，作为不可竞争费用。组织开展创建省级建筑施工安全标准化示范项目和企业活动。
（三）坚持统筹推进，促进建筑业协调发展。
6.深化建筑业企业股份制改革。鼓励省内外建筑业企业通过入股、控股、兼并重组等多种形式，形成一批跨地区、跨行业大型企业集团。支持省内幕墙、钢结构、设备安装等专业承包企业向“专、精、特、新”方向发展。
7.深化建筑业招投标制度改革。建立价格预警干预机制，改革以价格为决定因素的招标模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主体责任，不得限定投标人所有制形式，不得设置超出项目实际需要的业绩作为资格条件，不得排斥和限制潜在投标人。
8.推进联合体投标。省内具备条件的轨道交通、道路桥梁、综合管廊等大型基础设施项目要选取1-2个标段作为试点，面向由省内企业与央企、省外企业等组成的联合体招标。对我省企业单独施工有困难的轨道交通项目，省内企业与央企、省外企业等以联合体形式投标的，在评分过程中给予加分。
（四）促进转型升级，推进绿色建造方式。
9.积极发展装配式建筑。各地区应在新建民用建筑建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，在施工图审查和竣工验收备案环节予以把关。对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目招标时应设置加分条件，鼓励市县政府制定相应的奖励政策。
10.推行工程总承包和全过程工程咨询服务。出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。政府和国有资金投资的项目原则上实行工程总承包和全过程工程咨询服务，推进工程建设全过程周期高效、节能、环保。
（五）实施“走出去”战略，推进建筑业开放发展。
11.积极支持建筑业企业开拓省外、国外市场。为企业“走出去”搭建平台，组织推介对接活动。鼓励企业以“投建营一体化”模式全链条参与海外项目。支持企业参与国家“一带一路”建设、中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区、粤港澳大湾区建设等。将企业海外业绩作为评先选优依据。加强对企业“走出去”动态监测，实现全过程风险防控和服务。
12.支持民营建筑业企业发展。鼓励省内民营建筑业企业单独或与央企、国企合作，采用PPP模式进入城镇供水、污水及垃圾处理、燃气、公共交通等领域“建营一体化”业务（不包含纯公益项目），不得违规设置附加条件和歧视性条款。
（六）减轻企业负担，实现建筑业共享发展。
13.减轻企业保证金负担。大力推行工程担保制度，任何单位和部门不得拒绝以银行保函、保证保险、担保公司保函等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金；不得拒绝以银行保函（见索即付）的方式缴纳农民工工资保证金。农民工工资支付保证金实施差异化管理，对连续3年未发生拖欠工资行为，且实行劳务用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理的企业，可适当降低缴存比例，并在同一工资保证金属地管辖区域设定缴存金额上限，县级不超过200万元，市级不超过400万元。同一企业在不同地区缴纳的工资保证金可异地使用，由省级主管部门根据需要统一调配。需由建设单位缴存的保证金不得由施工企业垫付。
14.保证工程款及时支付。政府投资项目不得拖欠工程款，立项审批部门对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目依法不予审批立项，不得批准开工，不得要求施工单位垫款施工。建立双向担保制度，建设单位凡要求承包企业提供履约担保的，必须对等提供工程款支付担保。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。除合同约定外，原则上审计机关的审计结论不作为竣工结算依据。完成工程竣工验收的工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。
15.保障农民工合法权益。利用辽宁省建筑工人实名制信息管理服务平台和辽宁省欠薪预警信息系统，强化监督管理和源头预防。健全保障农民工工资支付长效机制，贯彻落实好《保障农民工工资支付条例》，对故意拖延、拒不支付农民工工资的企业依法予以资质降级、记入不良记录、限制市场准入等惩戒。
三、保障措施
各市、县（市、区）政府对本地区促进建筑业高质量发展工作负总责，要结合实际制定出台配套落实措施。各有关部门要主动服务，密切协作配合，明确具体政策落地条件、程序及申报渠道。省住房城乡建设厅定期对各地区、各有关部门促进建筑业高质量发展情况进行督导检查，对落实政策不力的地区和部门按规定进行约谈、通报。
附件
促进建筑业高质量发展重点任务分工方案
| 序号
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工作目标
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主要任务
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责任部门
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| 1
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深化资质改革
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放宽资质承揽业务范围；打破资质逐级晋升限制。
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省住房城乡建设厅牵头，省交通运输厅、省水利厅配合
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| 2
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优化安全生产行政许可
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建筑施工企业“安管人员”安全生产考核改由设区的市住房城乡建设主管部门实施；新设立建筑业企业资质证书与安全生产许可证可同时申请、同时审批，企业可提前申请办理“安管人员”安全生产考核。
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省住房城乡建设厅
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| 考核费用由同级财政部门予以保障
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市人民政府
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| 3
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强化事中事后监管
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持续整顿建筑市场秩序，改进检查方式，确保违法违规行为查处惩戒到位。
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省住房城乡建设厅
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| 4
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加快推进数字建造新技术应用
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推进信息化技术对工程项目全过程控制；选择BIM技术应用试点；积极推进“智慧工地”建设，实行劳务用工实名制管理。
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省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅分工负责
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| 5
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鼓励创建优质工程
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市县政府对获得鲁班奖、詹天佑奖、市政金杯奖、世纪杯等国、省优工程奖项的项目，给予企业一次性奖励。
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市县政府
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| 积极开展全省建筑业优质工程评选工作。
工程项目如约定创优的，应在招标文件中按照国家级1.5%、省级1.0%的标准计取优质优价费用，作为不可竞争费用。组织开展创建省级建筑施工安全标准化示范项目和企业活动。
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省住房城乡建设厅
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| 6
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深化建筑业企业股份制改革
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鼓励省内外建筑业企业通过入股、控股、兼并重组等多种形式，形成一批跨地区、跨行业大型企业集团。支持省内幕墙、钢结构、设备安装等专业承包企业向“专、精、特、新”方向发展。
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省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省国资委、省交通运输厅、省水利厅配合
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| 7
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深化建筑业招投标制度改革
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建立价格预警干预机制，改革以价格为决定因素的招标模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主体责任，不得限定投标人所有制形式，不得设置超出项目实际需要的业绩作为资格条件，不得排斥和限制潜在投标人。
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省住房城乡建设厅牵头，省交通运输厅、省水利厅配合
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| 8
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推进联合体投标
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省内具备条件的轨道交通、道路桥梁、综合管廊等大型基础设施项目要选取1-2个标段作为试点，面向由省内企业与央企、省外企业等组成的联合体招标。
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省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅分工负责
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| 我省企业单独施工有困难的轨道交通项目，省内企业与央企、省外企业等以联合体形式投标的，在评分过程中给予加分。
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省住房城乡建设厅
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| 9
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积极发展装配式建筑
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各地应在新建民用建筑建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求。
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省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅分工负责
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| 在施工图审查和竣工验收备案环节予以把关。对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目招标时应设置加分条件。
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省住房城乡建设厅
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| 鼓励市县政府制定相应的奖励政策。
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市县政府
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| 10
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推行工程总承包和全过程工程咨询服务
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推动出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。
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省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委配合
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| 政府和国有资金投资的项目原则上实行工程总承包和全过程工程咨询服务，推进工程建设全过程周期高效、节能、环保。
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省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅分工负责
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| 11
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积极支持建筑业企业开拓省外、国外市场
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组织推介对接活动；鼓励企业以“投建营一体化”模式全链条参与海外项目；将企业海外业绩作为评选先进时的依据；加强对企业“走出去”的动态监测。
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省商务厅牵头，省住房城乡建设厅配合
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| 12
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支持民营建筑业企业发展
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鼓励省内民营建筑业企业单独或与央企、国企合作，采用PPP模式进入城镇供水、污水及垃圾处理、燃气、公共交通等诸多领域“建营一体化”业务（不包含纯公益项目），不得违规设置附加条件和歧视性条款。
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省国资委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅分工负责
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| 13
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减轻企业保证金负担
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大力推行工程担保制度，任何单位和部门不得拒绝以保函、保险、担保等方式缴纳投标保证金、履约保证金、质量保证金。
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省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省财政厅配合
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| 不得拒绝以银行保函（见索即付）的方式缴纳农民工工资保证金。农民工工资支付保证金实施差异化管理，对连续三年未发生拖欠工资行为，且实行劳务用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理的企业，可适当降低缴存比例，并在同一工资保证金属地管辖区域设定缴存金额上限，县（市、区）级不超过200万元，市级不超过400万元。同一企业在不同地区缴纳的工资保证金可异地使用，由省级主管部门根据需要统一调配。需由建设单位缴存的保证金不得由施工企业垫付。
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省人力资源社会保障厅
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| 14
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保证工程款及时支付
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政府投资项目不得拖欠工程款，立项审批部门对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目依法不予审批立项，不得批准开工，不得要求施工单位垫款施工。建立双向担保制度，建设单位凡要求承包企业提供履约担保的，必须对等提供工程款支付担保。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。除合同约定外，原则上审计结论不作为竣工结算依据。完成工程竣工验收的工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。
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省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅分工负责
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| 未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。
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省自然资源厅
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| 15
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保证农民工合法权益
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以辽宁省建筑工人实名制信息管理服务平台为基础，结合辽宁省欠薪预警信息系统，强化监督管理和源头预防。健全保障农民工工资支付长效机制，贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，对故意拖延、拒不支付农民工工资的企业依法予以资质降级、记入不良记录、限制市场准入等惩戒，根治拖欠农民工工资行为。
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省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅分工负责
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