沈阳市自2019年被住建部遴选为首批城市体检试点城市，已连续四年务实探索契合城市发展实际需求的体检路径，为构建全国城市体检框架积累了东北特大城市面向高质量发展和推进现代化治理的实践示范经验。2020年辽宁成为全国唯一部省共建城市更新先导区省份以及2021年沈阳市获批全国第一批城市更新试点城市以来，沈阳城市体检不断锚定实施、延展应用，形成了以城市体检导航高质量城市更新的良性循环。

一、向需而行，突出体检工作的靶向性和精准性

4年来，沈阳市政府主要领导担任组长，市城乡建设局牵头29个成员单位和9个区政府共同参与，高位常态化推动体检工作。从数据分析、民意收集、诊断建议到行动落实、跟踪评效，构建了5环相扣的工作闭环流程。面向沈阳产业经济振兴、社会民生保障、人文魅力彰显、绿色生态优化、韧性智慧支撑5大更新行动，提出年度治理建议清单，并全面落实到城建计划当中，工作归口到16个城建部门和9个区政府具体工程，实现全面追溯与考评。体检成果融入沈阳“一网通管”应用平台，为城建决策提供精细化、智慧化支撑。目前，城市体检已经成为沈阳市了解公众真实诉求的重要通道，通过4年社会满意度调查，总参与人数已超过13万人次，收集有效问卷11.4万份，为城市建设更好匹配公众“急难愁盼”需求提供了坚实基础。

二、延展应用，导航高质量城市更新

（一）共享成果，融入城市更新规划实施全过程。整合城市自体检、第三方体检、社会满意度调查结论，形成年度城市问题清单和治理建议清单，实现政府部门全面共享。将城市体检查找出的结构优化、强度管控、公共服务设施补短板、加强社区信息化建设等规划管控类和无废城市建设、慢行体系构建、停车秩序规范、内涝积水点治理等建设行动类2大类、26个治理方向，在各级城市更新规划、35个核心发展板块规划设计等相关规划编制以及老旧小区改造、快速路提升、停车补短板、城区绿化、中小学布局等年度计划中予以系统体现、统筹落实。结合小微更新（留）、综合改造（改）、拆旧建新（拆）三类更新实施方式，不断聚焦应用对象和范围，明晰补短板阶段性目的要求，实现城市体检问题与城市更新行动靶向对接。

（二）聚焦城市病症，推动城市更新项目生成。强调体检成果的项目转化，针对社区托育服务设施覆盖不足、建成区易涝积水点数量较多、城市常住人口平均单程通勤时间较长等短板，策划“小切口”撬动“大民生”，精细化传导到沈阳老旧小区和背街小巷改造工程、老旧管网改造工程、城乡接合部提升改造工程、街路更新改造工程和铁路、三四环沿线及高速公路出入口整治工程，以及城市精细化管理“五工程一管理”重点工作任务中，清单化、项目化、工程化推进城市更新行动。强调“先体检后更新”，将重点片区级、试点社区级体检作为城市更新项目的前置要件，助力项目生成。以沈阳市和平区太原街地区为例，2022年围绕城市体检发现的功能、交通、环境问题，创新区域规划、投融资、建设、运营等模式，成功引入社会资本，推进地区更新顺利开展，从体检到更新的全流程创新模式已在住建部印发的《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》予以收录。

三、示范引领，让美好生活向往加速变为现实

以城市体检为平台纽带，沈阳市凝心聚力，协力推进一批城市更新示范项目建设，取得良好社会经济效益，公众获得感、幸福感和满意度显著提升。

（一）示范老旧小区改造，积极回应“一老一幼”关切。综合比照前三年的体检结果，沈阳老旧小区改造存在“双两极分化”现象，既有牡丹社区、多福社区为代表的老旧小区高标准综合改造和党建融合示范项目，也普遍存在低标准改造、实施不充分情况；既有老旧小区改造合格率连续达到100%的高指标，也有公众对老旧小区改造的满意度不高的低口碑。2022年，沈阳市针对上述问题，深化房产、建设、交通、执法等部门工作精细度，结合601个老旧小区回头看及475个老旧小区新改造，重点加强养老、绿化、基础教育、基础设施建设等工作，建设居家养老服务中心279个，增加幸福教育课堂、老年人饭堂、托育等公共服务设施超过600处。与周边街路更新、海绵城市等基础设施建设协同推进，打造形成万寿小区、西塔小区、应昌小区等新一批示范项目，助力沈阳全面打造有爱、有善、有暖、有伴的完整社区模式。目前，沈阳居民对老旧小区改造的满意度调查已达到90%，暖民心成效显著。

（二）示范街路有机更新，加强慢行、无障碍、静态交通系统建设，还路于民。针对社会满意度调查反映出的慢行系统连续性不足等诉求，沈阳市还原以人为本的街路环境。2021年以来，按照“两优先、两分离、两贯通、一增加”原则，开展街路U型空间全要素更新，增加邻里活动场所、口袋公园、文化标识系统，显著提升了街道车辆停放有序性和街道立杆、空中线路规整性等指标，形成了陵东街、大东路、文艺路、恒达路等示范项目，打造了标志性高品质街路景观环境。2022年，重点策划实施了盲道整治、无障碍通道等便民通行设施500余处。今年，针对诊断的停车痛点集中地区，正在策划20处立体停车场，提供超过1万个停车泊位，通过舒心出行践行“为民、便民、安民”理念。

（三）示范口袋公园建设，打造百姓家门口的风景，还绿于民。针对社会满意度调查中公园绿地均衡性不足、公众就近享受高品质绿化诉求强烈等问题，城区绿化在系统增加绿量的同时，高度强调公众的可进入、可游览、可参与，突破公园的形态、规模、数量限定，强调空间均布、植入功能、完善设施、展示文化、塑造特色、提升景观。2021-2022年打造口袋公园2070座，涌现出鸭绿江北街公园、大西边门公园、东边城街公园等口袋公园示范项目，建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率由2020年的79.1%迅速提升为2021年的85.2%。2021年央视财经《中国美好生活大调查》，沈阳“公园、绿地”满意度位居全国36个大中城市第2名。人民日报以《口袋公园 装满幸福》为题对国内口袋公园建设予以肯定，皇姑鸭绿江北街东侧口袋公园上榜。

（四）示范海绵城市建设，着力提高城市安全韧性。结合城市可渗透地面面积比例、城市内涝积水点数量等指标，查找沈阳海绵城市建设存在的不足，助力沈阳2022年获评全国第二轮系统化全域推进海绵城市建设示范城市。2022年，结合200条背街小巷、601公里老旧管网改造，持续推进内涝积水点数量消减；结合收储地块临时绿化建设等措施，扩展可渗透地面面积。计划2023年系统开展97个海绵城市项目，消除积水点16个，持续提高城市防范风险能力。

（五）示范文化商街与城市书房建设，打造代言沈阳文化自信的新名片、新亮点。积极应对公众普遍反映的城市文化形象品牌建设不足等需求，加强传统文化商街、文创节点和场馆设施建设。以和平区老北市、沈河区中街、铁西区红梅文创园、大东区东贸库时代公园、皇姑区抗美援朝烈士陵园与英雄公园、广泛分布的城市书房和社区书屋为代表，着力保护、传承与展示沈阳历史文化、红色文化、工业文化、民族文化。2023年春节期间，沈阳文商旅设施持续火爆，一方面说明了市民和游人对沈阳地域文化的认可，另一方面也不断强化了沈阳全面振兴全方位振兴的文化自信。

沈阳城市体检始终坚持人民至上，在从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”历史新征程上，已初步形成了可推广、可复制的从城市体检到城市更新良性循环的“沈阳经验”，让“人民城市人民建，人民城市为人民”理念更加深入民心，广大市民已充分感知到实施城市更新行动带来的城市功能完善、品质提升、活力激发。