2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，省住建厅紧紧围绕全面振兴新突破三年行动重点任务，全面加强立法、执法、普法等重点工作，全省住房城乡建设系统法治建设工作取得积极成效。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

省住建厅党组持续加强对习近平法治思想的学习领会，厅主要领导切实担负起法治建设第一责任人职责，结合第一批主题教育，采取理论学习中心组、读书班等方式深入系统学习《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平关于依规治党论述摘编》，学习《习近平法治思想学习纲要》，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求。深入学习宣传新修订《行政复议法》，班子成员深入分管支部，发挥“关键少数”示范表率作用，讲授专题党课，带头宣讲习近平法治思想。全年召开党组会议2次、厅长办公会专题6次，研究部署法治建设重点工作；理论学习中心组学习习近平法治思想1次。

（二）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

1.做好中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改。印发整改工作方案，明确整改任务、时序进度、责任部门，开展实地督察，推动自查整改。我厅负责的4项整改任务已完成整改。

2.高质量完成年度立法任务。完成《辽宁省农村村民住宅建设质量安全管理办法》起草工作，明确农村村民住宅建设服务保障内容，明晰农村村民住宅建设全过程监督责任，为提升我省农村村民住宅建设质量安全管理水平提供法治保障。

3.开展法规规章规范性文件清理。对7部地方性法规、2部政府规章提出50余项修改建议。组织对86件省政府规范性文件进行清理，建议废止的有70件，建议作为省政府规范性文件予以保留的有16件。

4.加强文件、决定法制审核。对17件厅发重要文件、4件行政处罚决定、64份合同进行合法性审查，提出审查意见，避免出现法律风险。动态调整《现行有效规范性文件目录》，确保群众和市场主体明确了解各类行政管理依据。

5.重点强化公平竞争审查工作。印发《省住房城乡建设厅2023年公平竞争审查工作计划》《辽宁省住房和城乡建设厅公平竞争审查制度工作规程》，夯实公平竞争审查工作制度保障，提高审查工作水平。组织对全系统人员培训，提高全系统对公平竞争审查工作重视程度。

6.持续推进普法工作。制定《辽宁省住房和城乡建设厅领导干部学法清单》《2023年“谁执法谁普法”工作计划》《2023年度普法责任清单》，采取定期学法、会前学法、培训学法、个人自学等方式，突出学习宣传以宪法为核心的国家基本法律法规，深入学习宣传以党章为根本遵循的党内法规。落实会前学法制度，在召开党组会、办公会前集体学习《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规以及资质审批、注册人员管理等部门规章。宪法日，厅主要领导带领新任职干部进行宪法宣誓。开展城市节水、建筑节能宣传周活动，普及相关法律和政策。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

1.建立健全住建系统执法基础清单。制定《辽宁省住房和城乡建设系统行政处罚事项清单》《辽宁省住房和城乡建设系统行政强制事项清单》《辽宁省住房和城乡建设厅行政执法事项清单》、《辽宁省住房和城乡建设厅从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制清单》，为全系统规范开展执法工作奠定基础。

2.指导推动系统条线履行执法职责。定期调度重点执法数据，进行实地和电话暗访、抽查，督促问题整改落实。采取视频方式，对各市、县住建部门进行培训，提升工作业务水平。截止11月底，全省实施行政许可47965件、行政处罚6403件、其他行政行为55450件。2023年，全系统在《人民日报》《光明日报》《中国建设报》等国家级媒体宣传报道行政执法工作8次。

3.督促加强行政执法案卷规范性。从2022年度全省住建系统行政处罚案卷中抽取50卷，进行评查赋分。确定优秀案卷11卷，良好案卷14卷，合格案11卷，不合格案卷14卷，将评查结果进行通报，督促存在问题整改。

4.加强施工安全、燃气安全监督检查。

一是深入学习研究部署推进安全生产工作。通过召开厅党组会、理论学习中心组学习、厅安委会会议等方式，认真组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神以及国家和省安全生产工作会议精神，结合实际、制定措施、落实责任。修订完善厅安委会成员单位职责，厅领导班子成员年度安全生产重点任务清单，建立健全机构人员，明确安全生产责任分工。魏举峰厅长定期研究、亲自部署、督办落实安全生产工作，多次主持召开全省住建系统涉及建筑施工、城镇燃气等重点领域安全生产的电视电话会议和调度会议，落实各级党政领导和行业监管责任，压紧压实企业主体责任，狠抓各项安全措施落实落地，确保住建领域安全生产形势稳中向好。

二是燃气整治各项工作取得较好成效。全省划定“四位一体”燃气排查网格区域2.6万个、网格员7.4万人；餐饮企业等3类商业用户安装燃气报警器21万户，安装率95%以上；有序推进居民用户燃气安全“四件套”，安装报警器918.7万个、自闭阀924.8万个、更换长寿命连接管1054.9万条、安装自动切断智能燃气表143.5万块。

三是严格建筑施工现场安全管理。深入开展安全生产治理行动巩固提升工作，全省共排查在建项目6714个次，发现风险隐患12523条，整改12317条，责令限期整改项目812个，停工整改项目224个。厅党组成员在两会、国庆中秋等重要节点和重点时段带队开展帮扶督导，检查复查项目289个，发现风险隐患1207个，下发督办通知单8份，执法建议书1份，全木督导整改。在重大事故隐患排查整治专项行动中，全省企业自查发现重大事故隐患403个，部门检查发现重大事故隐患514个，已整改完成826个，保持了严抓严管的高压态势。省级组织监管部门和有关企业专业培训5000余人次，还对重点地区县区监管队伍通过“以案促改”、“以查代训”方式加强指导。

5.加大工程建设突出问题整治。深入开展以打击“三包一靠”和招投标乱象为主的建筑市场专项整顿。截至2023年11月30日，全省已检查建设工程项目总数2231个，发现问题267个，其中未批先建项目181个，违法发包项目38个，违法分包项目22个，转包项目8个，挂靠、出借资质项目18个。共处罚金2149.84万元，媒体曝光81个，向纪委监委移交线索1个，移交司法1个，约谈警告22人。全省已检查项目标段4993个，发现并整改标段156个，实施行政处罚75个，处罚涉及单位111个，处罚涉及人员97人。共处罚金824.76万元，登录信用中国联合惩戒企业18家，其他媒介曝光12家，约谈警告8人。

（四）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。

1.深入推进工程建设项目审批制度改革。一是制定竣工联合验收管理办法。印发《辽宁省房屋建筑和市政基础设施工程联合验收管理办法》，指导各地提高联合验收效能。二是开展工程审批改革效能评估。委托第三方对各市工程审批改革效能进行评估，推动各地深入落实改革要求。住建部公布2022年度工程审批制度改革评估结果，我省排名全国第19位，比2021年度提高2位，大连市跻身全国重点城市排名前列。三是开展2023年度工程审批改革专项督查。会同省发改委、省自然资源厅、省营商局对各地开展工程审批改革专项督查，就督查发现问题开展集中整改，形成专项督查报告。四是编制工程项目审批全流程管理分类流程图。编制《辽宁省工程建设项目审批全流程管理分类流程图2023版》，包括政府投资类、社会投资类、政府投资改造类和社会投资改造类、政府投资公路工程类、政府投资水利工程类等六大类，指导各地有针对性优化审批流程，提高企业办事便利度。

2.扎实推进万件清理专项行动。建立月调度案件台账和已化解问题台账，持续抓好供热、物业等重点领域整治。全省各级住建部门接到交办案件累计899件，已答复解决861件，总办结率达95.77%。我厅接到省纪委营商环境问题“万件清理”交办件共13件，已全部办结。

3.深入开展清理影响振兴发展做法。厅主要领导亲自组织研究部署，共分两批上报13个问题，涉及文件规范及执行、审批服务、规范执法及监督检查、物业服务、市政道路挖掘、水气热公共服务、城管执法、住房公积金提取等群众反映集中领域，6个问题已完成整改，7个问题加紧整改。

4.加强信用体系制度建设。印发《辽宁省住房和城乡建设系统推进信用体系建设工作的实施意见》，明确5方面、12项具体任务，为全系统推动信用体系建设明确任务方向。

二、存在的问题

2023年，省住建厅虽然在推进法治政府建设上取得积极成效，但对照建设良好的法治环境要求还存在一些亟需解决问题，如：机关干部学法用法机制还需深入健全完善，学法经常性不够、针对性不强、警示性不足，学用脱节现象仍然存在；个别干部依法行政意识淡薄，存在违法用权，产生违法违纪行为；对机关工作人员特别是执法岗位人员培训教育手段方式还较为单一，培训范围向基层覆盖不够。

三、下一步工作打算

（一）持续加强学习习近平法治思想，把学习成果转化为干事创业强大动力。

组织全省住建系统全面深入学习贯彻习近平法治思想，系统领会思想的科学体系和丰富内涵，贯彻落实到住建系统法治政府建设、优化营商环境等各项工作中去，努力营造良好的法治环境，高质量谋划推动住房城乡建设工作。

（二）强化依法行政工作水平，推进法治政府建设。

1.加快推进重点立法项目，提升公共服务和安全管理水平。推进修改《辽宁省城镇燃气管理条例》，就加强瓶装燃气全链条监管、违法责任追究等亟待破解的管理难题，加强制度设计，为加强燃气安全监管提供有效依据。

2.开展监督指导，推进严格规范公正文明执法。督促各市住建部门严格落实国家和省关于规范执法有关工作部署要求；指导市、县健全完善有关工作机制，扎牢执法行为“笼子”，提高系统条线规范化执法水平；以典型案例剖析为切入点，指导市、县住建部门，严格遵守执法程序规定，规范运用执法示范文本，切实提高基层执法人员办案能力。

3.深入系统研究，补齐行业监管短板。充分发挥辽宁省监管执法平台作用，科学实施抽查检查，加强涉企信息收集，加强制度机制建设，努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制。

（三）持续优化住建系统营商环境建设，助力实现高质量发展。

1.深化改革，打造住建系统营商环境“升级版”。全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，把优化营商环境作为落实习近平总书记重要讲话和指示精神的政治任务。彻底整治行政审批环节突出问题，堵塞一批漏洞、完善一套制度，建立资质审批绿色通道，增强资质审批服务的规范性和透明度，提高企业对办理资质审批的可预期性，让企业“依法办事不求人、不找关系”真正成为常态。

2.持续深入推进工程审批制度改革。统一省市县三级事项清单，指导各地逐项修改完善本地区工程建设项目审批事项办事指南、申请表单等。针对重点工作“小切口”介入、“小场景”破题，强化区域评估应用、优化规划审批特殊环节办理、进一步完善水电气暖信联合报装接入等。指导各地按照国家工程审批管理系统3.0标准、消防审验系统1.0标准及我省改革措施要求，升级完善省市两级工程审批管理系统。加强系统对接。针对系统对接不上、数据传输不畅等问题，协调相关部门进一步做好工程审批管理系统与相关系统对接工作。

3.组织推动全系统信用体系建设工作。着手制定信用体系建设具体实施办法，进一步规范和健全住房和城乡建设领域失信行为认定、公共信用信息记录、归集、共享和公开，推动信用制度在住房城乡建设重点行业和领域得到有效应用，建立健全失信联合惩戒机制，不断提升信用体系建设工作水平，营造公平诚信的市场环境。