省住房城乡建设厅等部门《关于进一步推进生活

垃圾分类工作的实施意见》政策解读

     一、起草背景和过程

（一）起草背景

近年来，党和国家高度重视生活垃圾分类工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。2020年9月1日，习近平总书记主持召开中央深改委第十五次会议，审议通过了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（以下简称《若干意见》），对生活垃圾分类再次提出工作要求。12月10日至11日，住房城乡建设部在广州召开了全国城市生活垃圾分类工作现场会，对生活垃圾分类工作进行了部署安排，提出了具体要求。

（二）起草过程

为深入贯彻《若干意见》，全面落实2020年全国城市生活垃圾分类工作现场会要求，按照省政府主要领导的批示意见，省住房城乡建设厅会同相关部门，在深入调研基础上，起草了《关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），先后征求了29个垃圾分类联席会议成员单位及14个市、沈抚示范区住建部门意见，并于今年7月26日经省委深改委第九次会议审议通过。

二、遵循原则和特色亮点

（一）遵循原则。为确保《实施意见》更具针对性、可行性和时效性，文件起草工作坚持三项基本原则。一是坚持问题导向。依据国家文件精神，有针对性提出适合辽宁特点的具体工作措施；二是坚持党建引领。建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动机制，强化基层党组织领导作用。三是坚持实事求是。文件既考虑了共性问题，又考虑了各地实际情况，充分体现了我省落实国家“要因地制宜、不搞一刀切”的要求。

（二）特色亮点。《实施意见》增加农村生活垃圾分类工作目标和内容，根据我省目前存在的短板和弱项，突出加强垃圾处理设施规划和管理、推进焚烧和厨余垃圾处理设施建设，强调落实投放管理责任、运输环节管理，明确建立工作激励、奖惩等机制，同时细化目标任务，并从2021年至2025年逐年提出工作目标和重点任务。《实施意见》的出台，对进一步规范我省生活垃圾分类工作起到积极作用。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》正文共分五个部分：

1.总体要求。明确指导思想，确定工作目标。到2025年底，沈阳、大连市建成生活垃圾分类示范市；其他市、县基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上；全省城市基本实现原生生活垃圾“零填埋”；创建25个农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

2.全面加强科学管理。提出6项重点任务。一是合理确定分类类别。包括明确垃圾分类标准，制定分类目录指南。二是推动源头减量。包括建立源头减量机制，规范生产流通环节，倡导绿色低碳消费。三是推进分类投放收集系统建设。包括规范垃圾分类投放，合理配置收集设施，落实投放管理责任。四是完善分类运输系统。包括规范运输车辆运行，严格施行分类运输，强化运输环节管理。五是提升分类处理能力。包括加强垃圾处理设施规划和管理，加快焚烧发电项目建设，推进厨余垃圾处理设施建设，妥善处置有害垃圾，探索建立垃圾协同处置利用基地。六是加强分类处理产品资源化利用。包括提高垃圾资源化利用能力，完善再生资源回收利用体系。

3.努力推动习惯养成。提出4项重点任务。一是引导群众普遍参与。包括发挥基层党组织作用，强化垃圾分类宣传教育。二是切实从娃娃抓起。包括夯实学校教育基础，抓好社会实践活动。三是建立健全社会服务体系。包括鼓励社会力量参与，加强先进技术应用，培育志愿服务队伍。四是营造全社会参与的良好氛围。包括加强新闻媒体宣传，强化行业协会作用，畅通各类监督渠道。

4.加快形成长效机制。从推动法治化和规范化管理、加大资金支持力度、健全收费机制、提升科技支撑能力、加强成效评估等5个方面提出具体要求。

5.加强组织领导。要求各地建立工作责任制、健全管理协同机制。

后附《生活垃圾分类工作清单》、《辽宁省城乡生活垃圾分类五年滚动计划（2021—2025年）》两个附件，其中《生活垃圾分类工作清单》明确了省中直单位的责任分工；《五年滚动计划》明确了从2021年至2025年每个年度的工作目标和重点任务。