辽宁省住房和城乡建设厅关于印发

《坚持“共谋、共建、共治、共评、

共享”做好早期棚改小区维修

改造工作方案》的通知

抚顺、本溪、营口、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛市人民政府，省直有关部门：

《坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”做好早期棚改小区维修改造工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际抓好落实。

附件：坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”做好早期棚改小区维修改造工作方案

辽宁省住房和城乡建设厅

2019年3月15日

（此件公开发布）

 附件

坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”

做好早期棚改小区维修改造工作方案

“对100个早期棚改小区配套设施及房屋进行维修改造”是省政府确定的2019年十项民生实事之一。为确保按时高质量完成早期棚改小区维修改造工作任务，建立维修管护长效机制，完善社会治理体系，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院领导同志重要批示精神和省委、省政府工作部署，坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”，高质量完成早期棚改小区维修改造任务，共同缔造美好环境与幸福生活，不断提升广大居民的获得感、幸福感和安全感。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，突出重点。优先解决影响居民生活质量和安全的突出问题，因地制宜进行环境整治提升，重点做好“里子”，坚决不搞形象工程。

（二）社会参与，共同缔造。社会广泛参与，坚持“共谋、共建、共治、共评、共享”，高质量完成维修改造任务，共同缔造美好环境与幸福生活。

（三）解决当前，着眼长远。在圆满完成维修改造任务的同时，建立维修管护长效机制，确保早期棚改小区居民住得好、住得安。

（四）合力同工，创新治理。既要把早期棚改小区维修改造作为建设工程来抓，更要作为社会治理工程来抓，各职能部门齐心合力，共同完善社会治理体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、工作目标

（一）完成维修改造任务。年底前完成房屋主体、小区内配套设施维修改造和小区环境整治提升任务；小区外配套设施维修改造工程全部开工，并完成序时进度。

（二）突出问题得到解决。屋面漏雨、外墙保温、供热、供水、供电管线老化，以及排水不畅、路面破损、环境不整洁等问题得到解决，小区违建得到拆除，小区环境明显改善。

（三）小区居民广泛认可。居民满意度调查问卷发放比例不低于90%，收回问卷中居民满意率达到90%以上。

（四）长效机制初步建立。市、区政府结合本地实际推进早期棚改小区维修管护长效机制建设，并按步骤组织实施。

（五）创新社会治理初见成效。基层党组织作用进一步发挥，业主委员会组织居民自主选择物业服务方式，各职能部门合力提升公共服务和社会治理水平。

四、工作任务

（一）2019年3月底前，维修改造的前期工作全部完成。市、区政府进一步完善维修改造实施方案；居民问卷调查及项目立项、设计、招标工作全部完成，所有项目具备开工条件；市、区政府依据省财政厅和省住建厅联合印发的《辽宁省早期棚改小区维修改造资金和项目管理办法》，结合本地实际，制定资金和项目管理的实施细则。

　　（二）2019年4月底前，房屋主体及小区内配套、外配套基础设施的维修改造工程全部开工。

（三）2019年10月-12月，开展绩效评估和居民满意度调查。每个小区的维修改造工程结束后，市、区政府都要及时组织检查验收，并做居民满意度调查；10月-12月，省有关部门将组织检查验收，进行绩效评估和居民满意度调查。

（四）2019年3月-12月，持续推进长效机制建设和社会治理创新。6月底前，市、区政府结合本地实际制定早期棚改小区维修管护长效机制建设方案，有关职能部门就推进早期棚改小区教育、医疗等基本服务均等化、健全基层卫生服务体系、就业和特困群体精准帮扶等工作做出安排部署；12月底前，各小区均成立业主委员会，物业服务企业进驻小区开展工作。

（五）2019年12月底前，房屋主体、小区内配套设施维修改造和小区环境整治提升工程全部完工；小区大型外配套设施维修改造工程完成序时进度。

（六）2020年12月底前，小区大型外配套设施维修改造工程全部完工。

各地可以结合本地实际，超前谋划，加快推进，力争提前完成各阶段工作任务。

五、工作措施

（一）决策共谋。通过发放居民调查问卷、召开座谈会、设立公开电话和意见箱等方式，多渠道了解群众诉求，广泛征求群众意见，与小区居民共同研究改什么、怎么改，管什么、怎么管。坚持问题导向，按照轻重缓急和居民意愿量力而行，逐步解决。居民调查问卷发放比例不低于90%。通过“共谋”，汇聚民智，达成共识。

（二）发展共建。结合小区实际和居民意愿制定维修改造方案。维修改造方案和标准向居民公布，接受群众监督。履行基本建设程序，选择有资质、有信誉的企业承担维修改造施工，聘请居民代表参与施工过程监督检查。加强工程质量和资金使用管理，确保工程质量符合建设标准，确保维修改造工程成为放心工程、良心工程。鼓励有技术能力的居民以适当方式参与工程施工。通过“共建”，引导小区居民珍惜并持续保持维修改造成果。

（三）建成共治。以加强基层党建引领做好维修改造工程和创新社会治理。通过政府补贴、居民合理负担等方式，多渠道筹集资金，按普通住宅专项维修资金标准，补充维修资金缺口，建立和完善房屋维修资金制度，实行专户存储，专款专用。成立业主委员会，自主聘请物业服务企业管理维护，按照居民承受能力选择物业服务标准和收费标准。在有条件的小区试点推行垃圾分类制度。通过“共治”，引导居民履行应尽义务，共同参与小区管理。

（四）效果共评。维修改造工程结束后，市、区政府要组织居民共同评价维修改造成果。省直有关部门也将组织检查验收，进行绩效评估和居民满意度调查，发动居民“共评”，将群众满意度作为评判维修改造实际成效的重要依据。

（五）成果共享。通过建设小区文化长廊，组织丰富多彩的社区活动，发掘和提炼小区历史文化等多种方式，凝聚共同精神，打造和谐小区，不断增强居民的认同感、自豪感和幸福感，让全体居民“共享”维修改造成果。

六、工作要求

　　（一）加强组织领导。市政府对早期棚改小区维修改造工作负总责，市、区政府按照分工组织实施。市、区政府要成立以主管领导为组长、有关部门负责人为成员的工作领导小组，加强组织领导和统筹协调，全力推进维修改造工作。市、区政府有关部门按照各自职责加强资金管理，确保专款专用，按照合同和工程进度及时拨付资金，为工程建设提供资金保障，并做好教育、就业、医疗和基层卫生服务、特困群体精准帮扶等工作。

（二）注重党建引领。建立和完善全覆盖的社区基层党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以党建为引领，确保维修改造任务高质量完成，确保维修管护长效机制同步建立，确保小区社会治理体系不断完善。

（三）做好宣传引导。把国家对我省早期棚改小区居民的关怀传导给每一位居民。大力宣传“共同缔造”理念，引导居民积极参与，主动监督，形成政府主导、部门联动、群众参与的良好工作局面。及时梳理和总结典型经验，在城乡人居环境建设和整治中大力推行“共同缔造”理念和方法，促进住房和城乡建设事业高质量发展。